Решение Омское УФАС России от 05.02.2026 N 070/10/18.1-302026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

А. - руководителя управления;

членов комиссии:

С.И. - заместителя руководителя управления;

Пакля К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу М. (далее - Заявитель) (вх.N 421-ЭП/26 от 26.01.2026) на действия (бездействие) аукционной комиссии Организатора торгов - Департамента градостроительного развития Томской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...> (извещение N 24000020320000000343, лот N 1), Г.Р. Решение при участии представителей Организатора торгов - К. (доверенность N 146 от 26.01.2026), Д. (доверенность N 145 от 26.01.2026), при участии посредством ВЕС Заявителя - М. (паспорт), без участия представителя Победителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступила жалоба М. (вх.N 421-ЭП/26 от 26.01.2026) на действия (бездействие) аукционной комиссии Организатора торгов - Департамента градостроительного развития Томской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...> (извещение N 24000020320000000343, лот N 1).

Заявитель в жалобе указывает, что аукционная комиссия Организатора торгов неправомерно допустила к участию в аукционе Л., сведения о которой содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона (далее - РНУА) (реестровая запись РНУ_3.2500328).

Организатор торгов не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные Организатором торгов документы, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Организатором торгов 19.12.2025 опубликовано извещение (торги N 24000020320000000343) о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Предмет торгов (наименование лота) - заключение договора аренды земельного участка по адресу: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...>.

Дата и время начала подачи заявок - 19.12.2025 18:00 (МСК+4);

Дата и время окончания подачи заявок - 14.01.2026 18:00 (МСК+4);

Дата рассмотрения заявок - 15.01.2026;

Дата и время начала проведения аукциона 16.01.2026 09:00 (МСК+4).

На момент рассмотрения договор не заключен.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Согласно протоколу NU24000020320000000343-1 от 15.01.2026 о результатах рассмотрения заявок претендентов (недопущенные претенденты) по электронному аукциону было подано 12 заявок, из которых все заявки допущены к участию в аукционе, в том числе и заявка Л.

Согласно протоколу NU24000020320000000343-3 от 16.01.2026 о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка участник с номером заявки 756774 признан победителем аукциона с наивысшим ценовым предложением, участница с номером заявки 756845 (Левина

Анастасия Владимировна) сделала предпоследнее предложение о цене и заняла второе место.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности установлен статьей 39.12 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Устанавливая подобное требование, законодатель создает возможность исключения участия в торгах тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали нарушения земельного законодательства в результате уклонения от заключения договоров аренды (купли-продажи) по результатам торгов.

Пункт 28 статьи 39.12 ЗК РФ предусматривает, что ведение реестра недобросовестных участников аукциона осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Уполномоченным органом по ведению реестра недобросовестных участников аукциона является Федеральная антимонопольная служба (подпункт 5.3.4.1 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

Как следует из пункта 27 ст. 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 29 статьи 39.12 ЗК РФ в реестр недобросовестных участников аукциона включаются следующие сведения:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан), идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи;

2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика (для юридического лица) или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) учредителей (участников) юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи, фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан) учредителей (участников), членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи;

3) дата проведения аукциона в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, дата признания аукциона несостоявшимся в случае, если лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник уклонились от заключения указанных договоров;

4) дата внесения указанных в настоящем пункте сведений в реестр недобросовестных участников аукциона.

При рассмотрении жалобы установлено, что сведения о Л. включены 27.12.2025 Кемеровским УФАС России в реестр недобросовестных участников аукциона (реестровая запись РНУ_3.2500328).

Таким образом, на момент рассмотрения заявок участников и подведения результатов аукциона, сведения о Л. содержались в реестре недобросовестных участников аукциона.

Следовательно, заявка Л. с номером 756845 не могла быть допущена к участию в аукционе и подлежала отклонению.

При указанных обстоятельствах аукционной комиссией Организатора торгов допущено нарушение требований пп. 4 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, выразившееся в допуске к участию в аукционе лица, сведения о котором включены в РНУА. Таким образом, рассматриваемый довод жалобы Заявителя подтвержден и обоснован.

Учитывая, что факт допуска и подачи ценового предложения Л., прямо затрагивает права других участников аукциона, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для выдачи Организатору торгов предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Принимая во внимание вышеуказанное, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1.Признать жалобу М. (далее - Заявитель) (вх.N 421-ЭП/26 от 26.01.2026) на действия (бездействие) аукционной комиссии Организатора торгов - Департамента градостроительного развития Томской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Российская Федерация, Томская область, Город Томск, <...> (извещение N 24000020320000000343, лот N 1) обоснованной.

2.В действиях аукционной комиссии Организатора торгов выявлено нарушение пп. 4 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения