Решение Омское УФАС России от 05.02.2026 N 070/10/18.1-42/2026

Комиссия Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (Далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх.N 544-ЭП/26 от 30.01.2026) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) конкурсной комиссии Заказчика - ОГУП "О" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности" (извещение N 0565200000225000001),

при участии представителя Заказчика - Б С.С. (доверенность N 4 от 02.02.2026), без участия представителя Заявителя, уведомленного о дате и месте рассмотрения дела,

30.01.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия бездействие) конкурсной комиссии Заказчика - ОГУП "О" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности" (извещение N 0565200000225000001).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями конкурсной комиссии Заказчик, а именно аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "Г".

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы Заказчика Комиссия Томского УФАС России установила следующее:

Извещение о проведении закупки N 0565200000225000001 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 25.12.2025.

Предмет закупки: Услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 23.01.2026 14:18 (МСК+4).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 26.01.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.01.2026.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках данный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Соответствующая закупка, согласно части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности обязана осуществляться Заказчиками посредством электронного конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ). При этом, при осуществлении данной закупки не подлежат применению положения Закона о контрактной системе в части планирования, нормирования закупок, исполнения заключенных контрактов.

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно извещению о проведении конкурса, Заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

На основании ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки частей заявок на участие в закупке в открытом конкурсе в электронной форме от 26.01.2026 N ПРОII1 заявка ООО "Г" отклонена по следующему основанию: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Обоснование: несоответствие участника закупки требованию об отсутствии в предусмотренном Законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки. Положение Закона N 44-ФЗ: ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Положение извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка: раздел "Требования к участникам", строка 2 "Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ". Положение заявки на участие в закупке: раздел "Требования к участникам", строка 2 "Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Заявитель в своей жалобе указывает, что конкурсная комиссия не правомерно приняла решение об отклонении заявки, так как на момент подачи заявки (21.01.2026) ООО "Г" не было включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей). Следовательно, Заказчик должен был оценить заявку на соответствия требованиям на момент подачи заявки, а не на момент рассмотрения заявки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что действия закупочной комиссии Заказчика при принятии решения об отказе в допуске к участию ООО "Г" в закупке являются обоснованным и законным, поскольку отвечают требованиям и условиям извещения, а также положениям Закону о контрактной системе. Согласно условиям и срокам проведения закупки рассмотрения заявок и проверка участников на соответствия требованиям ч. 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе проводилась комиссией 26.01.2026. На дату рассмотрения заявки ООО "Г" сведения об Обществе были включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей) Ханта-Мансийским УФАС России 23.01.2026 за реестровым номером 26000785. Таким образом, на момент принятия решение комиссией Заказчика (26.01.2026) ООО "Г" не соответствовал требованию ч. 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что является безусловным основаниям для отклонения заявки в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Томского УФАС России заслушав пояснения Заказчика, изучив представленные сведения приходит к следующему.

В силу ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отстранить участника закупки от участия в закупке в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик в настоящей закупке не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обнаружил, что ООО "Г" не соответствует требованиям ч. 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также изучив представленные представителем Заказчика материалы, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия конкурсной комиссии Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Принимая во внимание вышеуказанное, руководствуясь статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Г" (вх.N 544-ЭП/26 от 30.01.2026) на действия (бездействие) конкурсной комиссии Заказчика - ОГУП "О" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности" (извещение N 0565200000225000001) необоснованной.

2. В действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.