Решение Тверское УФАС России от 15.05.2025 N 069/06/105-438/2025

Резолютивная часть решения оглашена "12" мая 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" мая 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

К.Е. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

ГБУ "Р"

Конаковского района (далее - Заказчик): К.Н. (по распоряжению),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган):

С. (по доверенности), в отсутствие представителей ООО "Н" (далее - Заявитель), о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона на право поставки оборудования для сенсорной интеграции (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - N 0136500001125002368) (далее - Закупка, Аукцион), "ОРешение и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 30.04.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы, закупочной комиссией неправомерно отклонена заявка заявителя.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа представили возражения, с доводами жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) извещение размещено в ЕИС - 11.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 442 640,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 23.04.2025;

5) дата подачи ценовых предложений - 23.04.2025, подано 4 ценовых предложения;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.04.2025, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Закупаемые заказчиком товары - машина для обнимания (код ОКПД 2 - 32.30.14.119); базовая конструкция (код ОКПД 2 - 32.30.14.119); лестница с перекладинами (код ОКПД 2 - 32.30.14.119); обучающий скаладром "Фигуры" (код ОКПД 2 - 32.30.14.119); нейробревно (код

ОКПД 2 - 32.30.14.119): нейробочка (код ОКПД 2 - 32.30.14.119): нейроплатформа (код ОКПД 2 - 32.30.14.119): НейроКачель (код ОКПД 2 - 32.30.14.119): мат складной (2 сложения) (код ОКПД 2 - 32.30.14.119): тренажер памяти (код ОКПД 2 - 32.30.14.119): тренажер для развития моторики рук (код ОКПД 2 - 32.30.14.119): утяжеленное одеяло детское (код ОКПД 2 - 32.30.14.119): детское вращающееся кресло-балансир (код ОКПД 2 - 32.30.14.119): яйцо кислинг на 9-12 лет (код ОКПД 2 - 32.30.14.119) включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей

Постановления N 1875. являются:

-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

-номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза:

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В пункте 2.4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению установлен перечень информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, которые участники закупки должны предоставить в составе заявки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия указанных информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона от 23.04.2025 N 0136500001125002368 минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 184 в размере 276 650.00 руб. (снижение цены составило

37.50%).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика.

исполнителя) от 25.04.2025 N 0136500001125002368 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

-заявка (идентификационный номер 200) соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (номер реестровой записи по позиции 1 - 10350923, номер реестровой записи по позиции 4 - 10351013):

-заявки (идентификационные номера 184, 69, 255) не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки и в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонены по основаниям, указанным в протоколе.

Участником закупки с идентификационным номером 200 в заявке на участие в электронном аукционе предложены к поставке товары, страной происхождения которых указана Российская

Федерация и предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции по всем позициям Описания объекта закупки (Технического задания).

Участниками закупок с идентификационными номерами 69, 255 в заявках на участие в электронном аукционе предложены к поставке товары, страной происхождения которых указана

Российская Федерация, при этом номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в заявках не представлены.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 184 в заявке на участие в электронном аукционе предложены к поставке товары, страной происхождения которых указана

Российская Федерация и предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции по всем позициям Описания объекта закупки (Технического задания).

При этом согласно позициям 1 и 4 Описания объекта закупки (Технического задания) заказчику требовались товары "М. для обнимания" и "Обучающий скалодром "Фигуры". Комиссия отмечает, что Заявителем жалобы на указанные позиции товара были предоставлены реестровая запись N 10254983 - "Улитка-трансформер "Неллия" и реестровая запись N 10454975 - "Стенка гимнастическая", которые ни по наименованию, ни по своему функциональному назначению не соответствуют товарам, закупаемым заказчиком.

Таким образом, заявителем не подтверждена страна происхождения предлагаемого товара, в связи с чем заявка согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок было применено ограничение закупок, предусмотренное Постановлением N 1875, и заявки, в которых отсутствовали номера реестровых записей, подтверждающие страну происхождения товара, на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе были отклонены.

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлены.

Относительно довода Заявителя жалобы относительно отсутствия кода ОКПД 2 в Приложении N 2 к Постановлению N 1875, Комиссия сообщает, что в указанном приложении есть код ОКПД 2 - 32.13.14.110, который включает в себя, в том числе код ОКПД 2 - 32.13.14.119.

Соответственно, ограничение закупок, предусмотренное Постановлением N 1875, установлено в извещении о проведении электронного аукциона правомерно. Вместе с тем, положения извещения об осуществлении закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке заявителем не обжаловались.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.