Решение Иркутское УФАС России от 11.03.2026

Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц", ООО "Ц", Заявитель) - <...>;

при участии представителей Администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - <...>, <...>;

при участии Комитета по управлению муниципальным имуществом Заларинского муниципального округа Иркутской области (далее - Заказчик) - <...>, <...>,

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Приобретение комплекса (установки) по обезвреживанию твердых коммунальных отходов", извещение N 0134600014426000032, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 02 марта 2026 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона "Приобретение комплекса (установки) по обезвреживанию твердых коммунальных отходов", извещение N 0134600014426000032.

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку победителя идентификационный номер заявки N 120609260, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявитель полагает, что у победителя закупки документы представленные в составе заявки на участие в электронном аукционе могут не соответствовать требованиям Заказчика, изложенным в "Техническом задании на Приобретение комплекса (установки) по обезвреживанию твердых коммунальных отходов".

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что они считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 13 февраля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение открытого конкурса в электронной форме для закупки "Приобретение комплекса (установки) по обезвреживанию твердых коммунальных отходов" N 0134600014426000032 (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 26 932 040 рублей 00 копейка.

Датой окончания срока подачи заявок является 26 февраля 2026 года.

27 февраля 2026 года заказчиком размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2026 N ИЭА1.

На участие в электронном аукционе поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими извещению об электронном аукционе, победителем признана заявка участника с порядковым номером заявки N 120609260.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Уполномоченного органа, аукционной комиссии Уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Комиссией установлено, что в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" указано, что для подтверждения соответствия поставляемого товара, требованиям, установленным в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, участник закупки должен приложить в составе заявки на участие в электронном аукционе положительное заключение Государственной Экологической Экспертизы (ГЭЭ), с указанием в приложении разрешенных для утилизации видов отходов (ТКО): 7 31 110 01 72 4 Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); 7 31 110 02 21 5 Отходы из жилищ крупногабаритные; 7 31 200 01 72 4 Мусор и смет уличный; 7 31 200 02 72 5 Мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства; 7 31 200 03 72 5 Отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев; 7 31 205 11 72 4 Отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог; 7 31 211 01 72 4 Отходы с решеток станции снеготаяния; 7 31 211 11 39 4 Осадки очистки оборудования для снеготаяния с преимущественным содержанием диоксида кремния; 7 31 211 61 20 4 Отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, малоопасные; 7 31 211 62 20 5 Отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные 7 31 300 01 20 5 Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками; 7 31 300 02 20 Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками; 7 33 100 01 72 4 Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); 7 33 100 02 72 5 Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный; 7 33 151 01 72 4 Мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров; 7 34 121 11 72 4 Отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов; 7 34 203 11 72 4 Отходы (мусор) от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта; 7 34 204 11 72 4 Мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов; 7 34 205 11 72 4 Отходы (мусор) от уборки пассажирских судов; 7 34 205 21 72 4 Особые судовые отходы; 7 34 951 11 72 4 Багаж невостребованный; 7 35 100 01 72 5 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами; 7 35 100 02 72 5 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами; 7 36 210 01 72 4 Отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные; 7 36 411 11 72 5 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений социально-реабилитационных учреждений; 7 37 100 01 72 5 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений; 7 37 100 02 72 5 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий; 7 39 410 01 72 4 Отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев; 7 39 411 31 72 4 Отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств; 7 39 413 11 29 5 Отходы волос; 7 39 421 01 72 5 Отходы от уборки бань, саун; 7 39 422 11 72 4 Отходы от уборки бань, саун, содержащие остатки моющих средств; 7 39 411 31 72 4 Отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств; 7 39 413 11 29 5 Отходы волос; 7 39 421 01 72 5 Отходы от уборки бань, саун; 7 39 422 11 72 4 Отходы от уборки бань, саун, содержащие остатки моющих средств.

Следовательно, заявка участника должна содержать положительное заключение (или его копию) Государственной Экологической Экспертизы (ГЭЭ), с указанием в приложении разрешенных для утилизации видов отходов (ТКО) в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

В соответствии подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу части 11 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссия, проанализировав заявки участников электронного аукциона, установила следующее.

Участником закупки с идентификационным номером заявки N 120609260 в составе заявки представлено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации "Проект технической документации установок (комплексов) термического обезвреживания отходов серии "BRENER", утвержденное Приказом N 936 от 04.08.2020 г. Так, в состав положительного заключения государственной экологической экспертизы, представленного победителем входят подгруппы отходов с кодами указанными в Техническом задании извещения о проведении электронного аукциона.

Изучив заявку Победителя, а также документы и сведения, представленные на заседании, Комиссия приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Уполномоченного органа в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона не противоречат положениям Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Комиссия обращает внимание, что положениями Федерального закона N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность Комиссии осуществлять действия по проверке достоверности, содержащейся в заявках участников закупки информации.

Предоставленное комиссии по рассмотрению заявок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

При этом на этапе приемки товара Заказчик обязан проверить соответствие всех характеристик поставленного товара требованиям, заявленным в описании объекта закупки (Техническом задании).

Согласно подпункту "б" части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, вопрос о соответствии поставляемого товара с предложенными характеристиками в заявке победителя закупки проверяется Заказчиком на стадии исполнения контракта.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, Комиссия Иркутского УФАС не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа нарушений норм Федерального закона N 44-ФЗ.

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика выявлено следующее нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Комиссией установлено, что в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" указано, что для подтверждения соответствия поставляемого товара, требованиям, установленным в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, участник закупки должен приложить в составе заявки на участие в электронном аукционе положительное заключение Государственной Экологической Экспертизы (ГЭЭ), с указанием в приложении разрешенных для утилизации видов отходов (ТКО).

Однако, в структурированном Извещении отсутствует вышеуказанное требование.

Таким образом, имеются противоречия между приложением к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", размещенным в электронном документе, и требованиями, установленными в структурированной форме извещения о проведении закупки.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом N 44-ФЗ размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированном Извещении и в прикрепленном файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к Извещению установлена противоречивая информация в отношении требований к участникам закупки, что является нарушением части 3 статьи 7, пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу подпункта "а" пункта 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, в связи с тем, что допущенное Заказчиком нарушение не повлияло на исход торгов, Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "Ц" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 7 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Предписания по результатам рассмотрения жалобы не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.