Решение Омское УФАС России от 05.02.2026 N 055/10/104-119/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А.А.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "О" (далее - БУЗОО "ОКПТД", учреждение, заказчик) о включении информации об Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "ДА" (ИНН <...>) (далее - АНО ДПО "ДБ", исполнитель, организация) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 142/25, заключенного 27.10.2025 (реестровый номер 2550501148325000236) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда (Реестровый номер 2025.065336)" (извещение N 0352200011825000142) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт),

при участии посредством видео-конференц-связи представителя организации - Я. (доверенность от 02.02.2026 N 01);

в присутствии представителей заказчика - А.А.А. (доверенность от 03.02.2026 N 21), К.С. (доверенность от 03.02.2026 N 22)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены обращение заказчика о включении информации об исполнителе в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (вх. N 693-ЭП/26 от 29.01.2026).

Из представленных материалов и информации следует, что 03.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0352200011825000142 с начальной (максимальной) ценой контракта 213 117,30 руб.

13.10.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому поступило 13 заявок, ценовые предложения сделаны 11 участниками закупки, лучшее ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки 119747108 (снижение НМЦК составило 87,26%).

15.10.2025 опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона, заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям электронного аукциона. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119747108 (АНО ДПО "ДБ").

27.10.2025 между заказчиком и организацией был заключен контракт N 142/25 с ценой 27 145,87 руб. (реестровый номер 2550501148325000236).

14.01.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением решения в виде электронного документа.

29.01.2026 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об АНО ДПО "ДБ" не подлежит включению в Реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 такого Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.8 контракта:

"1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по проведению специальной оценки условий труда (далее соответственно - СОУТ, Услуги).

1.2. Требования к характеристикам и объему (содержанию) оказанных Услуг, а также иные условия оказания Услуг определяются техническим заданием на оказание Услуг, предусмотренным приложением N 1 к Контракту (код предмета Контракта по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 71.20.19.130 услуги по оценке условий труда).

1.3. Оказание Услуг осуществляется в 1 этап в соответствии с календарным планом и расчетом стоимости Услуг (далее - Календарный план), предусмотренным приложением N 2 к Контракту.

1.4. Услуга состоит из последовательно реализуемых процедур:

1.4.1. идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;

1.4.2. исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов;

1.4.3. отнесение условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;

1.4.4. оформление результатов проведения СОУТ.

1.5. Сроки оказания Услуг:

начало оказания Услуг - с даты заключения Контракта;

окончание оказания Услуг - не позднее 08 декабря 2025 года.

1.6. Место оказания Услуг:

- Российская Федерация, Омская область, г.о. город Омск, <...>;

- Российская Федерация, Омская область, г.о. город Омск, <...> д 52;

- Российская Федерация, Омская область, г.о. город Омск, <...>;

- Российская Федерация, Омская область, г.о. город Омск, <...>;

- Российская Федерация, Омская область, г.о. город Омск, <...>.

1.7. Срок сдачи Исполнителем отчета о проведении СОУТ и представления документов на оплату оказанных Услуг: не позднее 10 рабочих дней до конца срока оказания услуг.

1.8. Место сдачи результатов оказанных Услуг: Российская Федерация, Омская область, г.о. город Омск, <...>. Ответственное лицо Заказчика: А.А.А. (3812) 42-22-02".

Порядок взаимодействия сторон определен разделом 3 контракта, которым, в частности установлено:

3.1 Заказчик имеет право:

3.1.1. Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

3.1.2. Требовать от Исполнителя выезда к Заказчику для проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов, включая измерения факторов производственной среды и трудового процесса.

3.1.3. Требовать и получать от Исполнителя обоснования результатов проведения СОУТ, разъяснения по вопросам проведения СОУТ на рабочих местах Заказчика.

3.1.4. Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе оказания Услуг.

3.1.9. Получать от Исполнителя отчет о проведении СОУТ, оформленный в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона N 426-ФЗ, в срок, установленный Контрактом.

3.1.11. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

3.2. Заказчик обязуется:

3.2.1. До начала проведения СОУТ предоставить Исполнителю:

3.2.1.1. Приказ о проведении СОУТ (приложение N 5 к Контракту).

3.2.1.2. Сведения об организации-Заказчике (приложение N 6 к Контракту).

3.2.1.3. Перечень рабочих мест, подлежащих СОУТ (приложение N 7 к Контракту).

3.2.1.4. Штатное расписание организации (содержащее информацию, имеющую отношение к проведению СОУТ).

3.2.1.5. Копии приказов о приеме на работу работников, совмещающих должности, профессии (в случае совмещения).

3.2.1.6. Список должностей и профессий работников, которые подлежат обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам согласно приказу Минтруда России N 988н, Минздрава России N 1420н от 31 декабря 2020 года "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры".

3.2.1.7. Список работников, имеющих право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных продуктов, с указанием оснований для их выдачи.

3.2.1.8. Список работников, имеющих право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день.

3.2.1.9. Список профессий рабочих и должностей служащих, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии.

3.2.1.10. Список профессий рабочих и должностей служащих, имеющих право на доплаты (размер повышения оплаты труда) к окладу (факторы, их обусловливающие).

3.2.1.11. Список работников, которым выдаются средства индивидуальной защиты.

3.2.1.12. Сведения об инвалидах, работающих в организации.

3.2.1.13. Страховые номера индивидуальных лицевых счетов работников, рабочие места которых подлежат СОУТ согласно Контракту.

3.2.1.14. Перечень оборудования, инструментов и приспособлений, применяемых на рабочих местах, подлежащих СОУТ, а также используемых материалов и сырья (приложение N 8 к Контракту).

3.2.1.15. Разъяснения по вопросам проведения СОУТ и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений).

3.4.Исполнитель имеет право:

3.4.8. Получать от Заказчика содействие в оказании услуг.

3.4.9. Направлять Заказчику письменные запросы и получать от него сведения, документы, необходимые для выполнения обязательств по Контракту, а также разъяснения и уточнения по вопросам оказания услуг в рамках Контракта.

3.5. Исполнитель обязуется:

3.5.2. Предоставлять по требованию Заказчика обоснования результатов проведения СОУТ, а также давать работникам Заказчика разъяснения по вопросам проведения СОУТ на их рабочих местах.

3.5.3. Осуществлять в обязательном порядке выезд к Заказчику для проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов, включая измерения факторов производственной среды и трудового процесса.

3.5.4. Оказывать Услуги с соблюдением требований, установленных Федеральным законом N 426-ФЗ, а также Приказом Минтруда России N 817н в соответствии с областью аккредитации испытательной лаборатории (центра) Исполнителя.

3.5.10. Передать Заказчику в срок, установленный Контрактом, отчет о проведении СОУТ на бумажном носителе".

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.4 контракта:

"4.1. По окончании оказания Услуг по проведению СОУТ Исполнитель представляет Заказчику отчет о проведении СОУТ.

4.2. Отчет о проведении СОУТ составляется с соблюдением требований, установленных Федеральным законом N 426-ФЗ, а также Приказом Минтруда России N 817н.

4.3. Отчет о проведении СОУТ на бумажном носителе представляется Исполнителем Заказчику в количестве одного экземпляра.

4.4. Исполнитель в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты утверждения отчета о проведении СОУТ передает в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее - ФГИС СОУТ) в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, сведения, предусмотренные частью 2 статьи 18 Федерального закона N 426-ФЗ".

Согласно пункту 5.1 контракта для проверки предоставленных исполнителем результатов оказанных услуг, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. По решению заказчика для приемки оказанных услуг может создаваться приемочная комиссия.

При проведении экспертизы заказчиком собственными силами результаты экспертизы о соответствии оказанных исполнителем услуг условиям контракта оформляются путем подписания документа о приемке заказчиком в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) (далее также Техническое задание) количество рабочих мест, подлежащих СОУТ - 190.

Проведение СОУТ, включает в себя, в том числе:

- проведение процедуры идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ), приказом Минтруда России от 21 ноября 2023 г. N 817н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" (далее - Приказ Минтруда России N 817н). Оформление результатов идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов в отношении каждого рабочего места, подлежащего идентификации;

- составление и представление на бумажном и электронном носителях отчета о проведении СОУТ, оформленного по форме, утвержденной Приказом Минтруда России N 817н, в том числе в отношении рабочих мест, на которых не идентифицированы вредные и (или) опасные производственные факторы, включающего в себя:

сведения об организации, проводящей СОУТ, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие установленным статьей 19 Федерального закона N 426-ФЗ требованиям;

перечень рабочих мест, на которых проводилась СОУТ, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов;

карты СОУТ;

протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;

протокол, содержащий решение комиссии о невозможности проведения на рабочих местах исследований (испытаний) и измерений в связи с созданием угрозы для жизни работников и экспертов (при наличии такого решения);

сводную ведомость результатов проведения СОУТ;

перечень мероприятий по улучшению условий труда работников, на рабочих местах которых проводилась СОУТ;

заключения эксперта организации, проводящей СОУТ.

В силу пункта 10.2 контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Хронология взаимодействия заказчика и организации при исполнении контракта, в частности свидетельствует о следующем.

19.12.2025 заказчиком в ЕИС размещена претензия (исх. N 1908) согласно которой исполнителем нарушены сроки оказания услуг. Заказчиком отмечено, что 03.12.2025 приехал эксперт от АНО ДПО "ДБ" для проведения специальной оценки условий труда. 16.12.2025 исполнитель направил на электронный адрес ответственного лица заказчика макет сводной ведомости и карт специальной оценки условий труда для согласования. Однако при заполнении данных документов исполнителем допущены нарушения, которые необходимо устранить.

19.12.2025 исполнителем в ЕИС размещен документ о приемке (счет-фактура N 750) на сумму 27 145,87 руб.

22.12.2025 заказчиком размещен мотивированный отказ в приемке с указанием причины и основания отказа "качество оказанных услуг не соответствует условиям контракта". Также заказчиком размещено экспертное заключение специалиста заказчика А.А.А. от 19.12.2025, согласно которому результаты работ не соответствуют условиям контракта (к примеру, в первой строке 5 столбца стоит итоговый класс 2 (допустимый) для 60 рабочих мест, что не соответствует п. 107, 108 раздела 5 приказа Минтруда России N 817н и ст. 6 п. 1, 2, 3 и ст. 15 п. 1 - 9, 11 Федерального закона N 426; в картах специальной оценки условий труда не отображена информация о биологическом факторе, отсутствует описание нормативных документов (по оказанию специализированной противотуберкулезной помощи) на право предоставления гарантий и компенсаций работникам работающих во вредных условиях труда, отсутствуют ссылки на нормативно-правовые документы по предоставлению гарантий и компенсаций и т.д.). Исполнителю предложено в срок до 24.12.2025 привести все документы в соответствии с Федеральным законом N 426-ФЗ и приказом Минтруда России N 817н.

23.12.2025 исполнителем в ЕИС размещен ответ на претензию (исх. N 522), в котором, в частности указано, что рабочие места, которым исполнитель не установил класс условий труда 3.3 не являются медицинскими работниками и не осуществляют медицинскую деятельность, в связи с чем в соответствии с подпунктом "з" пункта 8 Методики проведения специальной оценки условий труда биологический фактор на данных рабочих местах идентифицирован не был. Относительно отсутствия в картах специальной оценки условий труда информации о биологическом факторе, описания нормативных документов исполнителем указано, что у него отсутствует понимание, о каких конкретных рабочих местах утверждает заказчик, что не позволяет устранить замечание. В отношении указания в сводной ведомости работающих инвалидов в количестве 3 человек исполнителем указано, что недостоверные сведения исключены.

23.12.2025 заказчиком в ЕИС размещена претензия (исх. N 1923), согласно которой заказчик не согласился с ответом исполнителя, указанным в письме исх. N 522, поскольку отчет о проведенной СОУТ по состоянию на 23.12.2025 не поступал. Учреждение требовало предоставить отчет не позднее 25.12.2025. Заказчиком также отмечено, что на все рабочие места должны быть составлены протоколы оценки биологического фактора независимо от профессии (должности), так как все сотрудники БУЗОО "ОКПД" подвергаются риску заражения микобактериями туберкулеза.

23.12.2025 исполнителем в ЕИС размещен документ о приемке (счет-фактура N 750).

24.12.2025 заказчиком размещен мотивированный отказ в приемке с указанием причины и основания отказа "оказанные услуги не соответствует условиям контракта". Также заказчиком размещено экспертное заключение специалиста заказчика А.А.А. от 19.12.2025, которое ранее уже размещалось в ЕИС в составе мотивированного отказа заказчика в приемке от 22.12.2025.

26.12.2025 заказчиком в ЕИС размещена претензия (исх. N 1930), учреждение требовало от исполнителя предоставить отчет о проведенной СОУТ и предлагало добровольно оплатить пени в размере 268,74 руб.

29.12.2025 исполнителем в ЕИС размещен документ о приемке (счет-фактура N 750).

29.12.2025 заказчиком размещен мотивированный отказ в приемке с указанием причины и основания отказа "не предоставлен отчет по проведению специальной оценки условий труда". Также заказчиком размещено экспертное заключение специалиста заказчика А.А.А. от 29.12.2025, согласно которому работы по контракту не выполнены, отчет по СОУТ организацией не был представлен, а также не представлены исправленные карты специальных условий труда и сводная ведомость СОУТ.

29.12.2025 исполнителем в ЕИС направлен ответ на претензию заказчика, согласно которому отчет о проведении СОУТ направлен в адрес заказчика заказным почтовым отправлением, документ о приемке сформирован в ЕИС.

30.12.2025 исполнителем в ЕИС размещен документ о приемке (счет-фактура N 750).

12.01.2026 заказчиком размещен мотивированный отказ в приемке с указанием причины и основания отказа "не предоставлен отчет".

13.01.2026 исполнителем в ЕИС размещен документ о приемке (счет-фактура N 750).

14.01.2026 заказчиком размещен мотивированный отказ в приемке с указанием причины и основания отказа "качество выполненных работ не соответствует условиям контракта". Также заказчиком размещено экспертное заключение специалиста заказчика А.А.А. от 14.01.2026, в котором эксперт пришел к выводу о несоответствии результатов услуг условиям контракта.

В указанном экспертном заключении, в частности указано на следующие несоответствия:

- в отчете (картах) специальной оценки условий труда не отображена информация о биологическом, химическом факторе, не проведена комплексная оценка воздействия на работников БУЗОО "ОКПТД" биологического фактора, отсутствуют протоколы по биологическому фактору на каждом рабочем месте, отсутствует описание нормативных документов (по оказанию специализированной противотуберкулезной помощи) в картах на право предоставления гарантий и компенсаций;

- измерения микроклимата, световой среды, тяжести трудового процесса, биологического, химического фактора вообще не проводили, в то время как в сводных протоколах АНО ДПО "ДБ" указаны результаты вышеперечисленных измерений;

- в заключении эксперта отчета АНО ДПО "ДБ" о проведении идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов указано, что из 190 рабочих мест, идентификация вредных факторов проводилась только на 16 рабочих местах, что является нарушением ч. 1, 2 ст. 13 ФЗ-426 от 28.12.2013 г. "О проведении специальной оценки условий труда", фактически она должна быть проведена на каждом рабочем месте;

- специальная оценка условий труда на 190 рабочих местах АНО ДПО "ДБ" проведена с большим количеством нарушений, некорректно, в картах отсутствует расшифровка нормативных актов по предоставлению гарантий и компенсаций при оказании противотуберкулезной помощи;

- работы выполнены с нарушением сроков оказания услуг.

В связи с указанным, 14.01.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления исполнителя является 14.01.2026.

Следовательно, в период с 15.01.2026 по 26.01.2026 исполнитель имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.01.2026 исполнителем в ЕИС размещены возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в которых указано, что Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" предоставляет право проводить экспертизу качества СОУТ исключительно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Как следствие экспертное заключение специалиста А.А.А. не является легитимным и отражает только лишь его субъективное мнение, основанное на поверхностном понимании методики проведения СОУТ. Исполнителем указано, что с его стороны отсутствует нарушение Методики проведения СОУТ и полученные результаты являются достоверными и оформленными в соответствии с установленными требованиями.

27.01.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 29.01.2026 с указанием даты расторжения 27.01.2026.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 30.01.2026.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 03.02.2026 соответствующих документов и информации.

АНО ДПО "ДБ" были представлены письменные возражения (вх. N 840-ЭП/26 от 03.02.2026), согласно которым со стороны исполнителя отсутствует нарушение Федерального закона N 426-ФЗ и методики проведения СОУТ, полученные результаты являются достоверными и оформленными в соответствии с установленными требованиями приказа Минтруда России N 817н.

По мнению исполнителя, Федеральный закон N 426-ФЗ предоставляет право проводить экспертизу качества СОУТ исключительно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда и как следствие экспертное заключение специалиста А.А.А. не является легитимным и отражает только лишь его субъективное мнение, основанное на поверхностном понимании методики проведения СОУТ. СОУТ проведены им в полном соответствии с нормативными актами и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным.

АНО ДПО "ДБ" также указано о добросовестном и положительном опыте исполнения им более 100 контрактов на оказание услуг по специальной оценке условий труда.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия отмечает следующее.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Причинами, послужившими основанием для расторжения контракта является нарушение исполнителем срока оказания услуг и проведение СОУТ с нарушением.

В соответствии с условиями контракта окончание оказания услуг - не позднее 08 декабря 2025 года.

Таким образом, в срок по 08.12.2025 включительно исполнителю необходимо было оказать услуги по контракту в объеме, определенном контрактом и приложениями к данному контракту, являющимися неотъемлемой его частью.

Материалами дела подтверждается, что АНО ДПО "ДБ" действительно были нарушены условия контракта о сроке оказания услуг - отчет о проведении СОУТ поступил заказчику с просрочкой лишь 12.01.2026.

При этом в части заключения заказчика о проведении СОУТ с нарушением Федерального закона N 426-ФЗ, приказа Минтруда N 817н, Комиссия отмечает следующее.

В адрес заказчика было направлено уведомление о представлении в Омское УФАС России в срок не позднее 03.02.2026 заказчиком всей имеющейся переписки (входящую и исходящую, в полном объеме, без изъятий) с АНО ДПО "ДБ" (с доказательством направления, размещения) в рамках исполнения контракта, а также документальные доказательства неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (при наличии).

Однако заказчиком запрашиваемые документы в рамках исполнения контракта были представлены в Омское УФАС России не в полном объеме (к примеру, не представлен отчет о проведенной исполнителем СОУТ, карты СОУТ).

При этом экспертное заключение специалиста заказчика от 14.01.2026 не содержит каких-либо ссылок ни на Техническое задание к контракту, ни на положения Федерального закона N 426-ФЗ и приказа Минтруда N 817н, которым не соответствует представленный исполнителем отчет о проведении СОУТ.

Указанные обстоятельства не позволили Комиссии в момент рассмотрения настоящего обращения оценить качество предоставленного исполнителем отчета о проведении СОУТ.

По мнению Комиссии, для проведения экспертизы качества СОУТ, проведенной АНО ДПО "ДБ", на основании статьи 24 Федерального закона N 426-ФЗ заказчик мог обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда.

При указанных обстоятельствах Комиссия считает, что в действиях исполнителя отсутствуют безусловные, доказанные признаки недобросовестности, а равно направленность на уклонение от исполнения контракта, в связи с чем Комиссия не находит оснований для включения АНО ДПО "ДБ" в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информации:

- об Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "ДА" (ИНН <...>, КПП 272101001);

- о директоре Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "ДА" В. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.