Решение Омское УФАС России от 17.03.2026 N 070/10/104-177/2026

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

М Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

Б У.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Департамента капитального строительства администрации г. Томска (вх. N 1833/25 от 11.03.2026) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "А" (далее - Общество, Подрядчик), победителе электронного аукциона по объекту закупки "Выполнение работ по разработке проектной документации (стадия предпроектная) для обоснования инвестиционного проекта по объекту: "реконструкция железнодорожного переезда в пос. Степановка в районе ул. Шевченко в г. Томске" (извещение N 0165300010522000057), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

при участии представителей Заказчика - С Л.Ф. (доверенность N 1 от 12.01.2026), П.О.В. (доверенность N 40 от 12.03.2026), при участии представителей ООО "А" - Б В.Ю. (доверенность N 139 от 13.03.2026.), М Н.А. (доверенность N 126 от 18.12.2025),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.02.2026 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.02.2026 - Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Подрядчиком 24.02.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.03.2026 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

11.03.2026 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 1833-/25 от 11.03.2026) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации о Подрядчике в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

22.02.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектной документации (стадия предпроектная) для обоснования инвестиционного проекта по объекту: "реконструкция железнодорожного переезда в пос. Степановка в районе ул. Шевченко в г. Томске" (извещение N 0165300010522000057) с начальной (максимальной) ценой 6 589 440, 00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2022 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 111493644 (ООО "А").

23.03.2022 Заказчик и Победитель заключили контракт N 14 (далее - Контракт) с ценой Контракта 6 589 440, 00 руб.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 708 ГК РФ одним из существенных условий договора подряда являются сроки начала выполнения работ и окончания их выполнения.

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно пункту 1.1. Подрядчик обязуется осуществить разработку проектной документации (стадия предпроектная) для обоснования инвестиционного проекта по объекту: "Реконструкция железнодорожного переезда в пос. Степановка в районе ул. Шевченко в г. Томске" (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

1.2. Работы, предусмотренные п. 1.1. настоящего контракта, выполняются в соответствии с техническим заданием на разработку проектной документации (стадия предпроектная) для обоснования инвестиционного проекта по объекту:

"Реконструкция железнодорожного переезда в пос. Степановка в районе ул. Шевченко в г. Томске" (Приложение N 1 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. Идентификационный код закупки: 223701700384570170100100010017112414.

Согласно пункта 2.1. Место выполнения работ: в соответствии с техническим заданием на разработку проектной документации (стадия предпроектная) для обоснования инвестиционного проекта по объекту: "Реконструкция железнодорожного переезда в пос. Степановка в районе ул. Шевченко в г. Томске" (Приложение N 1 к настоящему контракту) и по месту нахождения Подрядчика.

На основании пункта 2.2. Срок исполнения контракта с даты заключения настоящего контракта по 01.12.2022 г., в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему контракту).

На основании пункта 4.1 Заказчик обязан:

4.1.1. Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий настоящего контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.1.2. Осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с настоящим контрактом и его неотъемлемой частью после получения положительного заключения технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Томской области по 1 этапу на предпроектную документацию для обоснования инвестиционного проекта.

4.1.3. Оплачивать выполненные по контракту работы в размерах, установленных контрактом, не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

4.1.4. Привлечь Подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к Заказчику третьим лицом в связи с недостатками документации.

На основании пункта 5.1 Заказчик обязан:

5.1.1. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной документации (стадия предпроектная) для обоснования инвестиционного проекта по объекту: "Реконструкция железнодорожного переезда в пос. Степановка в районе ул. Шевченко в г. Томске" (далее - объект).

5.1.3. В течение 7 (семи) рабочих дней с даты заключения настоящего контракта предоставить на утверждение Заказчику разработанный календарный график производства работ.

5.1.4. В течение 2 (двух) дней после заключения настоящего контракта предоставить Заказчику документы, подтверждающие право Подрядчика осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

5.1.7. Выполнять распоряжения Заказчика по вопросам исполнения контракта, в том числе принятым в ходе совместных совещаний, в сроки, указанные в письменном распоряжении Заказчика. Невыполнение распоряжение фиксируется актом Заказчика.

5.1.8. Принимать участие в проводимых Заказчиком совещаниях по обсуждению вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту, представлять необходимую информацию на бумажном носителе и (или) в электронном виде в объеме, необходимом для проведения совещания.

5.1.9. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика. Невыполнение требования фиксируется актом Заказчика.

5.1.10. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку предоставить Заказчику результаты выполненных работ, предусмотренные контрактом.

5.1.11. Согласовывать готовую документацию с Заказчиком, а при необходимости вместе с Заказчиком, с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления.

5.1.13. Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием

Томской области по 1 этапу на предпроектную документацию для обоснования инвестиционного проекта, а также выявленные в ходе выполнения работ или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены

Подрядчиком в срок не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

5.1.19. Нести гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей, в том числе:

а) за представление документов, указанных в п. п. 5.1.15 - 5.1.17 настоящего контракта, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

б) за не привлечение субподрядчиков, соисполнителей в объеме, установленном в контракте.

5.2.20. По факту исполнения контракта сформировать с использованием ЕИС документ о приемке.

5.2.21. В день размещения в ЕИС документа о приемке предоставить Заказчику результат выполненных работ в соответствии с разделом 17 технического задания на разработку проектной документации (стадия предпроектная) для обоснования инвестиционного проекта по объекту: "Реконструкция железнодорожного переезда в пос. Степановка в районе ул. Шевченко в г. Томске" (Приложение N 1 к настоящему контракту).

В соответствии с пунктом 6.1. Контракта, результатом выполненных работ по настоящему контракту является документация в соответствии с техническим заданием на разработку проектной документации (стадия предпроектная) для обоснования инвестиционного проекта по объекту: "Реконструкция железнодорожного переезда в пос. Степановка в районе ул. Шевченко в г. Томске" (Приложение N 1 к настоящему контракту).

На основании пункта 11.2. Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В ходе заседания Комиссия изучила документы, предоставленные Заказчиком и Обществом, и установила следующее.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик указывает на причины, послужившие основанием для принятия данного решения, а именно: ненадлежащее исполнение Контракта.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представители Заказчика сообщили, что в связи с существенными нарушениями Подрядчика условий

Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представители ООО "А" заявили, что Подрядчик в полном объеме и в соответствии с условиями Контракта исполнил принятые на себя обязательства по разработке проектной документации (стадия предпроектная) для обоснования инвестиционного проекта по объекту: "Реконструкции железнодорожного переезда в пос. Степановка в районе ул. Шевченко в г. Томске" и ее передаче Заказчику в окончательной редакции.

В целях подтверждения соответствия результатов выполненных Подрядчиком работ требованиям контракта, Подрядчик в рамках предоставленных полномочий на основании доверенности от 28.03.2022 г. N 21, выданной Заказчиком с учетом пожеланий Заказчика заключил договор возмездного оказания услуг N 4600У-A от 31.10.2022 г. с ОГАУ "Томск госэкспертиза", предметом которого являлось проведение публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта на 1-м этапе (далее - аудит): "Реконструкция железнодорожного переезда в пос. Степановка в районе ул. Шевченко в г. Томске", со сроком исполнения 45 календарных дней, то есть до 15.12.2022 г., однако получил отрицательное заключение.

Подрядчик не согласился с указанным заключением, в виду его необоснованности.

Указанное заключение было предметом исследования судебной экспертизы в рамках судебного дела N A67-4318/2023, и по результатам установления необходимости устранения замечаний, послуживших основанием для выдачи отрицательного заключения экспертами, был сделан вывод о том, что выявленные замечания не относятся к предпроектной стадии разработки проектной документации, а значит само отрицательное заключение носит неправомерный характер.

Из заключения судебной экспертизы, проведенной по делу N A67-4318/2023, фактически следует, что замечания, выявленные ОГАУ "Томскгосэкспертиза> N 0001-22/ТГЭ-4600-А от 21.12.2022 г. не могли являться основанием для выдачи отрицательного заключения, поскольку не относятся к предмету исследования.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Подрядчик полагает, что отсутствие положительного заключения по результатам проведения 1-ro этапа публичного ценового аудита инвестиционного проекта в рамках заключенного

Контракта по состоянию на дату направления Ответчику итогового результата работ (30.11.2022 г.) и на дату выгрузки документов о приемки в ЕИС (01.12.2022 г.) не могло являться основанием для отказа в приемке выполненных работ и их оплате, поскольку в предмет договора и соответственно в обязанности Подрядчика по условиям контракта не входит инициирование от своего имени и за счет собственных средств получения выше названного заключения, а только лишь участие без дополнительной оплаты в защите предпроектной документации в органах экспертизы.

Вместе с тем, в связи с выдачей ОГАУ "Томскгосэкспертиза" необоснованного отрицательного заключения N 0001-22/ТГЭ-4600-А от 21.12.2022 г., Подрядчик был вынужден обратиться за проведением публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта в ООО "С", которое в последующем выдало положительное заключение N 16052-23/CK от 23.01.2023 г., и которое было направлено Заказчику. ООО "А" повторно разместил акт о приемке и положительное заключение в ЕИС 26.01.2023 г.

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее:

Пунктом 2.1. контракта предусмотрен срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 01.12.2022.

Пунктом 6 Технического задания (приложение N 1 к контракту) предусмотрено 2 этапа (стадии) проектирования:

1 - выполнение инженерных изысканий в объеме, необходимом для выполнения инвестиционного проекта (геодезические, геологические, экологические, историко-культурная экспертиза земельного участка и других при необходимости), вариативное проектирование, 2 - разработка инвестиционного проекта.

Основная цель разработки инвестиционного проекта - принять решение о хозяйственной необходимости, технической возможности, экономической и социальной целесообразности инвестиций в реконструкцию переезда для обеспечения транспортной доступности, в том числе дать ответ на вопрос о необходимости строительства транспортной развязки (в одном или нескольких уровнях) на пересечении ул. Елизаровых с ул. Шевченко при рассмотрении вопроса по реконструкции переезда. Определение способа повышения пропускной способности переезда с учетом сложившейся ситуации (положения Генерального плана г. Томска, проекта планировки магистральной улично-дорожной сети, факта активного освоения южных территорий г. Томска) (пункт 7 Технического задания).

Как предусмотрено условием (пункт 6.1) контракта, результатом выполненных работ по контракту является документация в соответствии с техническим заданием на разработку проектной документации (стадия предпроектная) для обоснования инвестиционного проекта по объекту: "Реконструкция железнодорожного переезда в пос. Степановка в районе ул. Шевченко в г. Томске" (Приложение N 1 к контракту).

В пункте 11 Технического задания регламентированы особые требования к разработке инвестиционного проекта. Так, инвестиционный проект должен:

-содержать обоснования эффективности, принимаемых основных технических решений, а также данные и показатели, необходимые для выдачи задания на проектирование (пункт 11.1);

-обеспечивать высокую эффективность использования капитальных вложений и минимальные объемы строительно-монтажных работ на основе вариантов проработки технического обоснования. Экономичная эффективность капитальных вложений должна подтверждаться соответствующими расчетами, а также сравнением технического уровня и важнейших ТЭП с объектами-аналогами (пункт 11.2);

-обеспечить рациональное и экономичное использование земель, материальных, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов.

Провести предварительный анализ стоимости выкупа земельных участков (пункт 11.3),

-подходы к железнодорожному переезду принять в следующих границах элементов улично-дорожной сети г. Томска (ориентировочно, уточняются в ходе выполнения работ):

-транспортная развязка на пересечении ул. Елизаровых с ул. Шевченко,

-участок ул. Шевченко от транспортной развязки до ж.д. переезда,

-участок ул. Ломоносова от ж.д переезда до ул. Энергетиков,

-участок ул. Энергетиков от ул. Ломоносова до ул. Б. Хмельницкого,

-участок ул. Социалистическая от ул. Ломоносова до ул. ул. Б.

Хмельницкого, - участок ул. Завокзальной от ул. Ломоносова до ул. И. Болотникова,

-участок ул. И. Болотникова от ул. Завокзальная до ул. Социалистическая,

-участок ул. Калужская от ул. Ломоносова до пер. Албанского,

-участок пер. Албанского от ул. Калужской до ул. Социалистической.

Выполнить анализ и дать предложения о необходимости выполнения работ по капитальному ремонту, реконструкции, изменению организации дорожного движения на подходах к переезду (пункт 11.4),

-определить существующую интенсивность и состав движения на элементах уличнодорожной сети, входящих в состав подходов к железнодорожному переезду и на прилегающих улицах в зоне тяготения (пункт 11.5),

-провести исследования задержек движения транспорта на железнодорожном переезде (пункт 1 1.6),

-определить перспективную интенсивность автомобилей и пешеходов, состав движения на элементах улично-дорожной сети, входящих в состав движения на элементах улично-дорожной сети, входящие в состав подходов к железнодорожному переезду и на прилегающих улицах в зоне тяготения;

-провести анализ распределения транспортных потоков по направлениям движения для существующего положения и для вариантного проектирования планировочных решений подходов к железнодорожному переезду с учетом динамики изменения их во времени (пункт 11.8),

-провести вариантное проектирование планировочных решений реконструкции подходов с определением параметров продольного и поперечного профиль проезжих частей и тротуаров, организацией движения. Обеспечить нормативное сопряжение с железнодорожным переездом. В случае необходимости определить состав необходимого сноса зданий и сооружений (пункт 11.9),

-разработать не менее 3-x вариантов планировочных решений (3-х вариантов реконструкции переезда (в том числе в одном уровне, разных уровнях), схем организации дорожного движения, развязок в разных уровнях) (пункт 11.10),

-выполнить аналитические расчеты по оценке эффективности вкладываемых средств в реконструкцию подходов и железнодорожного переезда (пункт 11.11),

-определить предварительную стоимость производства работ по реконструкции подходов с использованием стоимости объектов-аналогов с включением затрат на изъятие объектов недвижимости и проведение мероприятий по защите застройки от шумового воздействия транспортных потоков, мероприятий по переустройству инженерных сетей по каждому варианту (пункт 11.12);

-основные параметры элементов реконструируемого железнодорожного переезда принять согласно требованиям национальных стандартов и сводов правил, включенных в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 и требованиях технических условий Западно-Сибирской железной дороги филиала OAO "Р" и Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (пункт 11.13);

-количество полос движения автомобильного транспорта принять по согласованию с заказчиком (пункт 11.14);

-учесть необходимость приведения в нормативное состояние освещение железнодорожного переезда с подходами к нему, элементов УДС согласно утвержденной схеме движения (пункт 11.15);

-организовать отвод ливневых и талых вод с устройством очистных сооружений и выпуска с территории переезда и подходов (пункт 11.16);

-учесть вынос инженерных коммуникаций согласно выданным техническим условиям (запрашивает подрядная организация на основании доверенности от заказчика). Перечень технических условий предварительно согласовать с заказчиком. Объемы работ по переустройству инженерных коммуникаций уточняются после получения технических условий (пункт 11.17);

-обеспечить условия для жизнедеятельности маломобильных групп населения (пункт 11.18);

-выполнить техническое обследование проезжей части, тротуаров, конструктивных элементов, элементов благоустройства железнодорожного переезда для их усиления или замены в случае необходимости. По результатам обследования оформить отчет (пункт 11.19);

-сформировать проект технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ на реконструкцию железнодорожного переезда в пос.

Степановка в районе ул. Шевченко и улиц на подходах к переезду в г. Томске (при необходимости). При возможности предусмотреть этапность строительства объекта.

Подготовить сметы на выполнение проектно-изыскательских работ (с применением сметных нормативов в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством по ценообразованию) (пункт 11.20);

-подготовить предложения по внесению изменений в Генеральный план г.

Томска (при необходимости), определить зоны выноса инженерных коммуникаций (пункт 11.21). Согласно условию пункта 15 Технического задания подрядчик обязан получить заключение по результатам проведения 1-го этапа публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Томской области в соответствии с Приказом Департамента архитектуры и строительства Томской области от 06.04.2017 N 11-п "Об утверждении Порядка организации проведения публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием

Томской области".

Кроме того, Заказчик обязан осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с настоящим контрактом и его неотъемлемой частью после получения положительного заключения технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Томской области по 1 этапу на предпроектную документацию для обоснования инвестиционного проекта (пункт 4.1.2 Контракта).

Согласно накладным от 14.06.2022 N 1, от 27.07.2022 N 2, от 05.09.2022 N 3, от 30.11.2022 N 4 и акту приема-передачи от 11.10.2022 подрядчик передал заказчику разработанную техническую документацию.

Документация была загружена подрядчиком в ЕИС совместно с актом о приемке выполненных работ от 01.12.2022 N 28.

Заказчик отказал в приемке выполненных работ, так как по состоянию на 01.12.2022 заключение о проведении публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта отсутствовало. Кроме того, отсутствовало обеспечение гарантийных обязательств (по пункту 6.12 контракта оформление документа о приемке работ осуществляется после предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в порядке и сроки, которые установлены разделом 10 контракта).

Указанными выше накладными была подтверждаена лишь частичная сдача работ, в связи с чем, у Заказчика отсутствовала обязанность в приемке выполненных работ.

Следует отметить, что исполняя принятые на себя обязательства, Подрядчик направил разработанный инвестиционный проект "Реконструкция железнодорожного переезда в пос. Степановка в районе ул. Шевченко в г. Томске" в областное государственное автономное учреждение "У" для получения заключения о проведении публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта.

По результатам проведения аудита учреждением "У" выдано отрицательное заключение от 21.12.2022 N 0001-22/ТГЭ-4600-А. В заключении отмечены многочисленные замечания и сделан вывод о том, что представленные предпроектные решения не обеспечивают основную цель разработки инвестиционного проекта и требований технического задания к контракту в связи с отсутствием вариантов, обеспечивающих пропускную способность узла на перспективу 20 лет.

Для получения положительного заключения о проведении публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта подрядчик обратился в ООО "С", которое выдало положительное заключение (заключение от 13.01.2023 N 16052-23/CCK).

Учитывая, что подрядчик не выполнил требования технических условий, выданных OAO "Р", Заказчик критический относится к решению ООО "С".

17.05.2023, а затем 10.11.2023 повторно, в адрес подрядчика заказчиком направлено обращение о том, что документация, представленная в рамках контракта, не представляет потребительской ценности для заказчика, не может быть им принята и может быть получена обратно обществом по адресу: г.

Томск, ул. Гоголя, 12/1, 4 этаж, кабинет 404.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Подрядчик обратился в Арбитражный суд Томской области за оплатой выполненных работ по Контракту (Дело NA67-4318/2023).

В ходе рассмотрения дела NA67-4318/2023 судом установлено, что в представленной подрядчиком заказчику к приемке и оплате предпроектной документации ни один из вариантов планировочных решений реконструкции переезда не соответствует условиям технического задания, так как не обеспечивают перспективную интенсивность движения на 20 лет и условия для жизнедеятельности маломобильных групп населения.

Учитывая, что предпроектные варианты решений, не соответствуют условиям раздела "Особые требования к разработке инвестиционного проекта", закрепленным в Техническом задании к контракту, то делают результаты выполненных работ не имеющими потребительской ценности для Заказчика.

Томское УФАС России отмечает, что решением Арбитражного суда Томской области от 09.02.2026 в удовлетворении исковых требований ООО "А" отказано в полном объеме. При этом, требования Департамента о взыскании пени за просрочку выполнения работ удовлетворены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что до настоящего времени результат выполненных работ, соответствующий условиям Технического задания (надлежащий результат) Подрядчиком к приемке заказчику не представлен.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта также находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта. На момент рассмотрения обращения Подрядчик не исполнил надлежащим образом свои обязательства по контракту в предусмотренные сроки.

Подрядчик, заключая Контракт, и приступая к выполнению работ, выступал как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения данного вида работ, в связи с чем, при выполнении работ как специализированная организация должен был знать и обеспечить соблюдение обязательных требований нормативно-технических документов, а соответственно предупредить Заказчика о возникших при выполнении работ обстоятельствах, грозящих годности результата работ, согласовать с заказчиком необходимые мероприятия, позволяющие провести работы в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что обстоятельства непреодолимой силы - это обстоятельства, которые одновременно являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, при этом, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Постановления

Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12:

- чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным.

Это выход за пределы нормального, обыденного, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах;

- непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Непредотвратимость должнаm быть объективной, а не субъективной.

При этом, обстоятельствами непреодолимой силы, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, пункту 3 статьи 401 ГК РФ, не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности:

- отсутствие у должника необходимых денежных средств;

- отсутствие на рынке нужных товаров;

- нарушение обязательства контрагентом;

- неправомерные действия представителя должника.

Комиссия Томского УФАС России учитывает, что работы по Контракту осуществлялись в рамках реализации национального проекта "Формирование комфортной городской среды", в связи с чем данная закупка имела для Заказчика важное социальное значение, неисполнение которой грозит срывом исполнения поручения Президента Российской Федерации.

Подрядчику был предоставлен разумный срок на исполнение Контракта, в том числе за сроком, установленным на выполнение данных работ по Контракту.

Комиссия Томского УФАС России не усматривает объективных причин неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту надлежащим образом.

Надлежащих доказательств в подтверждение своей добросовестности Подрядчик не представил, ввиду чего, действия следует считать недобросовестными.

Одним из принципов контрактной системы является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Закона о контрактной системе).

Заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, лицо становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Таким образом, Подрядчиком не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, предполагая заключить контракты на выполнение работ, Подрядчик должен был оценить возможность и соблюдение специфики работы с целью выполнения государственных/муниципальных контрактов, предпринимая все необходимые действия в качестве добросовестного участника правоотношений. Подрядчику заранее были известны условия Контракта и, приняв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, Подрядчик осознавал риск наступления неблагоприятных для нее последствий.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения в действиях Подрядчика при исполнении Контракта, так как Подрядчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "А" не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования: участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "А" (ИНН, КПП) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ООО "А" (ИНН, КПП, 660021, <...> д., офс, генеральный директор: РДВ ИНН) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. В действиях Департамента капитального строительства администрации г. Томска при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проектной документации (стадия предпроектная) для обоснования инвестиционного проекта по объекту: "реконструкция железнодорожного переезда в пос. Степановка в районе ул. Шевченко в г. Томске" (извещение N 0165300010522000057) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.