Решение Свердловское УФАС России от 05.02.2026 N 066/06/105-190/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-00, рассмотрев жалобу ИП М. (Крестьянское (фермерское) хозяйство) (вх. N 1823/26 от 03.02.2026) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Ц" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по демонтажу и транспортировке нестационарных торговых объектов (извещение N 0162300005326000028), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП М. (Крестьянское (фермерское) хозяйство) (вх. N 1823/26 от 03.02.2026) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Ц" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по демонтажу и транспортировке нестационарных торговых объектов (извещение N 0162300005326000028), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение аукциона составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе, просил признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

27.01.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162300005326000028 на оказание услуг по демонтажу и транспортировке нестационарных торговых объектов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 480 000,00 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что приложение к извещению "Описание объекта закупки" содержит указание на наличие выписки из реестра лицензий.

Согласно п. 2.2. приложения к извещению "Описание объекта закупки" установлено в том числе следующее: "Транспортировка осуществляется Исполнителем или соисполнителем при предоставлении Выписка из реестра лицензий (типовая выписка) по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", либо Копия акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности").

- Транспортирование отходов IV класса опасности

Код ФККО:

- Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) 7 31 110 01 72 4

- Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 7 33 100 01 72 4

- Мусор и смет уличный 7 31 200 01 72 4

- Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ 8 90 000 01 72 4

Если транспортировку выполняет соисполнитель, Исполнитель предоставляет заверенную копию договора с соисполнителем и выписку из реестра лицензий в течении двух рабочих дней после заключения контракта".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что лицензия на транспортирование отходов IV класса опасности была установлена в связи с тем, что в ходе проведения работ по демонтажу образуется мусор, а транспортировка требует лицензию от лицензирующего органа о принятом решении на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в соответствии с ПостановлениемПравительРсФтвота26.12.2020 NQ 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности").

Кроме того, на момент осуществления закупки Заказчик не может быть уверен в наличии/отсутствии отходов IV класса опасности.

Комиссия, изучив представленные материалы, установила, что в проекте контракта содержится аналогичное требование, а именно согласно п. 2.2 Контракта установлено "Транспортировка осуществляется Исполнителем или соисполнителем при предоставлении Выписка из реестра лицензий (типовая выписка) по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", либо Копия акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности").

- Транспортирование отходов IV класса опасности

Код ФККО:

- Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) 7 31 110 01 72 4

- Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 7 33 100 01 72 4

- Мусор и смет уличный 7 31 200 01 72 4

- Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ 8 90 000 01 72 4

Если транспортировку выполняет соисполнитель, Исполнитель предоставляет заверенную копию договора с соисполнителем и выписку из реестра лицензий в течении двух рабочих дней после заключения контракта".

Исходя из вышеуказанного требование о наличии лицензии установлено к Исполнителю контракта, а не к участнику, что не ограничивает круг участников. Кроме того, Заказчик не ограничивает Исполнителя в привлечении третьих лиц для исполнения Контракта в надлежащим виде.

Таким образом, действия Заказчика не содержат нарушения Закона о контрактной системе.

Комиссия также отмечает, что на участие в закупке было подано 3 заявки.

Доказательств обратного Комиссии не представлено, довод жалобы не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП М. признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Ц", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбург, закупочной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Ц", уполномоченному органу в лице Администрации города Екатеринбург, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.