Решение Владимирское УФАС России от 05.02.2026 N 033/06/105-46/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05.02.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО ПК "Т" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку и монтаж оборудования для создания модульного бассейна с поставкой и подготовкой основания (извещение N 0128200000125008658), в присутствии представителей уполномоченного органа - министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области

(доверенность от 28.12.2024 N 64), представителя заявителя - ООО ПК"Т"

(доверенность от 28.01.2026 б/н).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-46/2026 Комиссия

30.01.2026 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО ПК "Т" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж оборудования для создания модульного бассейна с поставкой и подготовкой основания (извещение N 0128200000125008658).

В Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 26.01.2026 N 0128200000125008658, согласно которому заявке N 2763947, поданной участником ООО "Т", по результатам оценки конкурсной комиссии было присвоено 0 баллов.

Заявитель считает, что конкурсная комиссия неправомерно отклонила его заявку по основаниям, не соответствующим действующему законодательству. Отклонение мотивировано отсутствием в заявке информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории РФ в отношении ряда товаров (мебели), в то время как в представленных документах содержатся действующие записи Реестра российской промышленной продукции, подтверждающие производство данной продукции на территории Российской Федерации.

Данные записи основаны на заключениях, выданных до вступления в силу постановления Правительства РФ от 17.05.2024 N 610, которым были введены требования о минимальном количестве баллов. Согласно пункту 2 указанного постановления, заключения, выданные до даты его вступления в силу, действительны до окончания установленного срока их действия.

Таким образом, к указанной продукции, реестровые записи на которую действуют, требование об указании количества баллов в рамках данной закупки не применяется.

В связи с чем заявитель просить признать жалобу обоснованной, приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя). Выдать предписание об устранении нарушений.

Представитель уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области по существу доводов жалобы пояснил следующее.

Отклонение заявки ООО ПК "Т" было правомерным в связи с невыполнением участником закупки требований законодательства о национальном режиме. Согласно извещению о закупке, к поставляемым товарам (мебели) применяются запрет и ограничения на закупку иностранных товаров, а также преимущества для товаров российского происхождения, что соответствует положениям подпунктов "а", "б" и "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Для подтверждения российского происхождения товаров, относящихся к перечням, установленным постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, участник обязан предоставить либо номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории РФ, которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719.

Для товаров по кодам ОКПД2, указанным в заявке (31.09.11, 31.09.12.110, 31.09.13), таким значением является не менее 50 баллов. Участник закупки, несмотря на предоставление реестровых номеров, не представил в составе заявки информацию о совокупном количестве баллов по указанным позициям товаров. Поскольку требование о предоставлении такой информации является обязательным в соответствии с документацией о закупке и подпунктом "н" пункта 10 постановления N 1875, его неисполнение образует основание для отклонения заявки по пунктам 4 и 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

У участника закупки 2763947 по позициям 2, 6, 11,12, 4, 18 отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза или на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза или постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования). Аналогичные выводы изложены в письме ФАС России от 21.11.2025 N ГР/110507/25 (письмо приложено к материалам дела).

Таким образом, комиссия действовала в соответствии с законодательством о контрактной системе, и нарушений в ее действиях не усматривается.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы в рамках части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией Владимирского УФАС России установлено, что в извещении об осуществлении закупки заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

В соответствии с пп. "а", "б" п. 3 Постановления N 1875 установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 128200000125008658 отражены требования о предоставлении в составе заявки документов и сведений, предусмотренных положениями Постановления N 1875.

Заявитель в качестве подтверждения страны происхождения товара указал номер реестровой записи N 10233635, 10268523, 10219548, 10268196, 10445602, 10123247, при этом не представлена информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий). Согласно данным Реестра российской промышленной продукции, выписки с выше указанными номерами выданы 2023 году.

Срок действия выписки три года с момента выдачи.

При этом заключения на предлагаемую продукцию получены 2023 году, в то время как требования о наличии баллов у данной продукции вступили в силу 17.05.2024.

Согласно п. 1(2) Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) подтверждением соответствия товаров (продукции) требованиям, предусмотренным приложение к настоящему постановлению "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации" (далее - Требования к промышленной продукции), является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно п. 52 Постановления N 719 для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении продукции мебельной и деревоперерабатывающей промышленности, при производстве указанной продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций.

Согласно п. 2 Постановления N 610 установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI, XVII приложения к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия (далее - Заключение).

Вышеуказанное положение регламентирует срок действия заключения выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в рамках Постановления N 719 до окончания его действия.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, реестровые записи, указанные в заявке заявителя не подтверждают страну происхождения предлагаемых к поставке товаров, ввиду чего такая заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный

Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, в соответствии со статьей 49 Закона о контрактной системе, основополагающей функцией аукционной комиссии является отбор участников аукциона.

При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе, при проверке факта соответствия или несоответствия заявки отдельно взятого участника закупки требованиям извещения об осуществлении закупки, аукционная комиссия обязана руководствоваться положениями извещения о закупке, а критерием допуска участника к участию в аукционе является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, что у комиссии заказчика имелись основания для признания заявки заявителя несоответствующей, и решение комиссии министерства имущества и земельных отношений в части отклонения заявки заявителя является правомерным.

Признать жалобу ООО ПК "Т" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж оборудования для создания модульного бассейна с поставкой и подготовкой основания (извещение N 0128200000125008658) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения