Решение Московское УФАС России от 05.02.2026 N 077/06/99-1188/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "Г" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предмет проверки: проведение электронного аукциона на оказание услуг по замене фильтрвентиляционного оборудования в защитных сооружениях гражданской обороны (ГО) (реестровый N 0173200001425001108).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А.П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "Г": Е. (доверенность Nб/н от 25.01.2026), Б. (доверенность Nб/н от 25.01.2026), в присутствии уполномоченного представителя Департамента г. Москвы по конкурентной политике: А.А. (доверенность N 77-13-1/26-3 от 12.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "РА": К. (доверенность N 53 от 04.02.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение ООО "РА" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по замене фильтрвентиляционного оборудования в защитных сооружениях гражданской обороны (ГО) (реестровый N 0173200001425001108) (далее - Аукцион).

В своем обращении Заявитель указывает, что победитель Аукциона, ООО "Т", не является производителем военной техники, а также средств борьбы с боевыми отравляющими веществами. Данная организация в рассматриваемых обстоятельствах является посредником, что является недопустимым в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Заявитель также указал, что ООО "Т" не были получены разрешения и квоты на приобретение военной техники и средств борьбы с боевыми отравляющими веществами.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с положениями ст. 99 Закона о контрактной системе в рамках закона реализована схема комплексного контроля, в том числе текущего, в которой задействованы ФАС России и соответствующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля, Федеральное казначейство, а также финансовые органы.

ФАС России и ее территориальные органы, определенные Законом о контрактной системе контрольным органом в сфере закупок, осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Управление является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в отношении процедуры определения подрядчика (поставщика, исполнителя) до заключения контракта.

В силу ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного ч.ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона о контрактной системе, с учетом ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения: плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок; внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

При этом, поскольку ООО "Т" не относится к субъектам контроля, поименованным в ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, проведение контрольных мероприятий на предмет нарушений Закона о контрактной системе в отношении ООО "Т" территориальными органами ФАС России не представляется возможным.

При этом, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного Аукциона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники, разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации, в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено их учредительными документами).

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2021 N 2386 утверждено Положение о лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (далее - Положение).

П. 3 Положения утверждены следующие определения понятий, используемые в Положении, а именно:

"боеприпасы" - создаваемые по тактико-техническим (техническим) заданиям государственных заказчиков и (или) документации, утвержденной или согласованной государственным заказчиком, изделия одноразового применения, включая составные части (за исключением патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов к гражданскому и служебному оружию), предназначенные для поражения цели или выполнения задач, способствующих поражению цели или препятствующих действиям противника, и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический, вышибной, термобарический, зажигательный, объемно-детонирующий заряд или их сочетание;

"военная техника" - создаваемые по тактико-техническим (техническим) заданиям государственных заказчиков и (или) документации, утвержденной или согласованной государственным заказчиком, технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности и обучения войск (сил), а также для контроля и испытания вооружения, военной техники и боеприпасов;

"вооружение" - создаваемые по тактико-техническим (техническим) заданиям государственных заказчиков и (или) документации, утвержденной или согласованной государственным заказчиком, средства, включая составные части, предназначенные для поражения живой силы, техники, сооружений и других объектов противника, а также средства, непосредственно обеспечивающие их применение (наведение, пуск, управление и обслуживание).

Указом Президента РФ от 22.02.1992 N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" утвержден перечень продукции, запрещенной к свободной реализации:

- Вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию;

- Боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование.

Комиссия Управления отмечает, что письмо (от 17.03.2025 исх. N ГР/23589/25) ФАС России разъясняет, что частью продукции "боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование" также являются фильтры-поглотители.

Следует также отметить, что в вышеуказанном перечне "военная техника" выделена в отдельный вид продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, следовательно средства защиты от отравляющих веществ к военной технике не относятся.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупаемые Заказчиком фильтры-поглотители ФП-300 не относятся к изделиям военной техники, а являются средствами защиты от отравляющих веществ, в связи с чем деятельность по реализации указанных фильтров поглотителей не подлежит лицензированию.

Согласно абз. 2 п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.1992 N 959 "О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" (далее - Постановление N 959) производители продукции имеют право заключать договоры на ее поставку только с потребителями, получившими квоты потребления продукции или разрешение на ее применение в Российской Федерации.

Кроме того, согласно абз. 3 п. 4 Постановления N 959 порядок поставки продукции, определяемый Постановлением N 959, обязателен для всех организаций и предприятий на территории Российской Федерации независимо от их форм собственности, ведомственной принадлежности и места регистрации.

Комиссия Управления отмечает, что производителем фильтров-поглотителей ФП-300 является ОАО "ЭХМЗ им. Н.Д. Зелинского" (далее - Производитель). На основании письма Производителя исх. N 01-07/06/865 фильтры-поглотители ФП-300 включены в утверждаемый Министерством обороны Российской Федерации перечень (номенклатуру) продукции, подлежащей обязательной приемке и контролю качества военного представительства Министерства обороны РФ (далее - ВП МО РФ) в соответствии с Положением о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 N 804 "О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации".

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком при размещении извещения о проведении Аукциона от 13.08.2025 N 0173200001425001108 в п. 5.4.2 проекта контракта были установлены следующие условия: "Обеспечивать соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным действующим законодательством Российской Федерации".

Также в соответствии с п. 5.4.6 проекта контракта установлены условия: "В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено лицензирование вида деятельности, являющегося предметом Контракта, а также в случае если законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом

Контракта, установлено требование об их обязательном членстве в саморегулируемых организациях, Исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения Контракта. Копии таких документов должны быть переданы Исполнителем Заказчику по его требованию в течение двух рабочих дней".

Кроме того, согласно п. 6.2 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) установлены следующие требования: "Все применяемые материалы и оборудование должны быть сертифицированы (если обязательная сертификация предусмотрена законодательством), экологически безопасны и соответствовать требованиям по безопасности санитарных и противопожарных норм в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания".

Согласно п. 4.1 проекта контракта установлены условия: "После завершения оказания услуг Исполнитель, не позднее 5 (пяти) рабочих дней, уведомляет Заказчика о факте завершения оказания услуг и представляет Заказчику комплект отчетной документации, предусмотренной Техническим заданием, Документ о приемке, подписанный Исполнителем".

В соответствии с п. 3.3 технического задания, размещенного в составе извещения, установлены следующие требования: "1. Для целей оказания услуг требуется поставка и установка конкретных моделей запасных частей (комплектующих, составных частей) фильтровентиляционных систем (установок, комплектов, агрегатов, систем, камер) защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) (убежищ), а именно:

фильтров-поглотителей ФП-300, ФПУ-200, фильтров ФГ-70, регенеративных установок "Устройство 300", регенераторов воздуха РВ-150, регенеративных патронов РП-100 (взамен установленных в настоящее время идентичных запасных частей с истекшими сроками службы, хранения, консервации, эксплуатации). Указанные запасные части (комплектующие, составные части) подлежат установке в ЗС ГО, спроектированные, возведенные и введенные в эксплуатацию в период до 2010-х годов. Согласно пункту 2.2 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО) документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорта ЗС ГО, эксплуатационная и техническая документация фильтровентиляционных систем предусматривают необходимость установки и эксплуатации в системах фильтровентиляции ЗС ГО исключительно фильтров-поглотителей

ФП-300, ФПУ-200, фильтров ФГ-70, регенеративных установок "Устройство 300", регенераторов воздуха РВ-150, регенеративных патронов РП-100 без возможности применения эквивалентов, либо аналогов. Согласно пункту 13.1 ГОСТ Р 42.4.06-2020 для замены неисправных составных частей следует применять составные части, предусмотренные эксплуатационной документацией на фильтровентиляционную систему.

Требования о соответствии документам по стандартизации, обусловленное паспортами, эксплуатационными и техническими документами ЗС ГО и фильтровентиляционных систем:

Фильтры-поглотители ФП-300 должны соответствовать ВД 250.503.000 ТУ "УА".

Фильтры-поглотители ФПУ-200 должны соответствовать 4801 ТУ "Ф".

Фильтры ФГ-70 должны соответствовать 3035 ТУ "УБ".

Регенеративные установки "Устройство 300" должны соответствовать

ТУ Г-10-1131-86 "Устройство 300".

Регенераторы воздуха РВ-150 должны соответствовать ЦТКЕ.7.078.000 ТУ "РБ".

Регенеративные патроны РП-100 должны соответствовать Г-10-1074-79 ТУ "РВ".

3. Все применяемые запасные части и материалы должны быть оригинальными, новыми, отвечать требованиям качества, безопасности для жизни и здоровья людей, имущества Заказчика, упаковка должна исключать механические повреждения и деформацию товара во время транспортировки и отгрузки.

4. Остаточный гарантийный срок хранения (при хранении на складе в упаковке изготовителя) на момент поставки должен составлять: для фильтров-поглотителей не менее 9,5 лет; для регенеративных патронов не менее 6,5 лет; регенеративных установок не менее 9,5 лет.

5. Фильтры-поглотители, регенеративные установки и патроны должны сопровождаться документами производителя (паспортами и/или формулярами) с указаниями о соответствии документам по стандартизации, содержащими основные сведения о товаре, гарантийные сроки, даты изготовления товара, номера партий товара и иную информацию, предусмотренную производителем. На весь товар Исполнитель должен предоставить Заказчику оригиналы паспортов (формуляров)".

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что содержавшиеся в условиях проекта контракта и технического задания требования к предоставлению сертификата (паспорта) качества производителя товара были установлены Заказчиком правомерно, так как установлено непосредственно к производителю товара и поставляется вместе с закупаемым товаром.

Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по замене фильтрвентиляционного оборудования в защитных сооружениях гражданской обороны (ГО) (реестровый N 0173200001425001108) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ГБУЗ "Г" при проведении закупочной процедуры N 0173200001425001108 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.