Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 05.02.2026 N 086/07/3-179/2026

Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2026

Решение в полном объеме изготовлено 05.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***

Члены комиссии:

- ***

- ***

в отсутствие на заседании комиссии заявителя ООО ***, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения (исх. N ВТ/570/26 от 30.01.2026);

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заказчика АО ***

рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 907-ЭП/26 от 28.01.2026)(далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 907-ЭП/26 от 28.01.2026)(далее - Заявитель) на действия АО *** (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку запасных частей и расходных материалов для автомобильной техники Камаз АО "Г" (реестровый номер извещения в ЕИС: 32515593028).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу. Рассмотрение Жалобы назначено на 03.02.2026.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:

Основанием для отклонения заявки ООО *** согласно протоколу рассмотрения заявок N 32515593028 от 21.01.2026, указано следующее: "В составе годовой бухгалтерской отчетности отсутствуют приложения: отчет о целевом использовании средств. Письмо с указанием причин не предоставления также отсутствует".

Данное требование и последующее отклонение являются незаконными.

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Приказом Минфина России от 02.07.2010 N 66н, Отчет о целевом использовании средств (форма по ОКУД 0710006) является составной частью бухгалтерской отчетности исключительно для некоммерческих организаций.

ООО *** является коммерческой организацией. Требование предоставить документ, который в силу закона не входит в состав нашей обязательной отчетности, является технически невыполнимым и необоснованным. Это прямое нарушение пункта 1 части 3.2 статьи 3 Закона о закупках, запрещающего устанавливать требования, приводящие к необоснованному ограничению числа участников.

Нарушен принцип равноправия и добросовестной конкуренции (статья 1 Закона о закупках). Формулировка в документации была размыта и не содержала указания, что отчет требуется только от некоммерческих организаций. Это ввело добросовестных участников в заблуждение. При этом заявка другого коммерческого участника *** была допущена, что свидетельствует о непоследовательности и произвольности в действиях заказчика.

В результате отклонения заявки Заявителя закупка была признана несостоявшейся, не состоялась переторжка, предусмотренная документацией, и запланированное участие ООО ***, а договор заключен с единственным допущенным участником. Таким образом, действия Заказчика, по мнению Заявителя, привели к неэффективному расходованию средств и ограничению добросовестной конкуренции.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе и в возражениях на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заказчик в своей закупочной деятельности руководствуется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в Акционерном обществе ***, утвержденным Решением Совета директоров АО *** (протокол от 25.12.2024 N 12/2024)(далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 30.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 20 000 000,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 21.01.2025.

4. Количество поданных заявок на участие в запросе предложений - 5.

Относительно обжалования Заявителем Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России требования о предоставлении в составе документов, подающихся вместе с заявкой, копии годовой бухгалтерской отчетности с приложением отчета о целевом использовании средств, сообщает следующее.

Жалоба Заявителя поступила в Ханты-Мансийское УФАС России 28.01.2026.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, Заказчиком установлен срок окончания подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме - 21.01.2026 10 час. 00 мин.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что Жалоба Заявителя на положения документации о закупке поступила после срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах, в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Вместе с тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что оспариваемые Заявителем положения документации о закупке, по его мнению ограничивающие конкуренцию, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Учитывая изложенное, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации о закупке в рамках Жалобы не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения указанного довода Жалобы Заявителя.

Касаясь обжалования действия Заказчика в части отклонения заявки Заявителя, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные положения, связанные с обеспечением закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Исходя из системного и взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, следует, что действия заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 1.1 подпункта 4.2 пункта 4 документации о закупке установлено, что в состав документов, подаваемых юридическими лицами вместе с заявкой, должна быть включена в том числе: копия годовой бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с приложениями (с отметкой налогового органа о приеме) согласно формам, установленным приказами Министерства финансов Российской Федерации:

а) бухгалтерский баланс;

б) отчет о финансовых результатах (отчет о прибылях и убытках);

в) приложения к бухгалтерской отчетности:

- отчет об изменениях капитала;

- отчет о движении денежных средств;

- отчет о целевом использовании средств.

При этом, если участником закупки годовая бухгалтерская отчетность не предоставлялась (в случаях, установленных законодательством), участником должно быть представлено письмо с указанием причин, а также копия налоговой отчетности в зависимости от выбранного режима налогообложения.

Протоколом N 32515593028 рассмотрения заявок от 21.01.2026 заявка ООО "А" отклонена от участия в запросе предложений в электронной форме из-за несоответствия пункту 10.7.3.2 Положения о закупках и пункту 4.4 документации о закупке: несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений. В составе годовой бухгалтерской отчетности отсутствует отчет о целевом использовании средств. Письмо с указанием причин непредставления также отсутствует.

Согласно представленной Заявителем в заявке на участие в запросе предложений в электронной форме бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 год (форма по КНД 0710099), в приложениях к ней отсутствует отчет о целевом использовании средств.

Рекомендованная ФНС России машиночитаемая форма бухгалтерской (финансовой) отчетности (форма по КНД 0710099) включает в себя возможность отражения отчета о целевом использовании средств вне зависимости от вида юридического лица (коммерческого или некоммерческого).

Изложенное выше подтверждается в том числе фактом того, что в представленной ООО ***, являющимся коммерческой организацией, в заявке на участие в запросе предложений в электронной форме бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 год (форма по КНД 0710099) в составе приложений к ней на странице 6 имеется отчет о целевом использовании средств.

В соответствии с подпунктом 4.4 пункта 4 документации о закупке, заявка участника закупки отклоняется в случае:

- несоответствия участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным документацией о проведении запроса предложений;

- несоответствия заявки на участие в запросе предложений требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений;

- несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям документации о проведении запроса предложений;

- непредставления (при необходимости) обеспечения заявки в случае установления требования об обеспечении заявки;

- предоставления в составе заявки заведомо недостоверных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки;

- подачи двух и более заявок от одного участника при условии, что ранее поданные заявки не отозваны;

- в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке, несоответствия участника закупки требованиям документации о проведении запроса предложений такой участник закупки отстраняется от участия в проведении запроса предложений на любом этапе его проведения.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные документацией о закупке, в связи с чем у Заказчика имелись достаточные правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в закупке.

Более того, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что, подав заявку на участие в процедуре, Заявитель конклюдентно согласился с установленными Заказчиком требованиями документации о закупке.

В месте с тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек Заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации требований к участникам закупки, способствующих указанному принципу.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции. Требования предъявлены в равной степени ко всем участникам закупки.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, также не означает, что действия Заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

В соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона о закупках, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом в целях выявления данного нарушения в действиях заказчика. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, преследуют цель повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Организатор торгов формирует закупочную документацию в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к порядку выполнения работ, при условии, что такие требования не приводят к необоснованному ограничению конкуренции.

При этом отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования заказчика привели к ограничению конкуренции.

Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которой определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

Ограничением конкуренции может быть признано не любое ограничение круга потенциальных участников путем установления определенных требований к участникам, а лишь незаконное ограничение круга потенциальных участников закупки путем установления требований, не соответствующих положениям закона.

Следовательно, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что обжалуемые Заявителем действия Заказчика в части отклонения заявки Заявителя на основании положений документации о закупке не могут быть признаны нарушающими положения Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу Жалоба ООО *** (вх. N 907-ЭП/26 от 28.01.2026) на действия АО *** при проведении запроса предложений в электронной форме на поставку запасных частей и расходных материалов для автомобильной техники Камаз АО *** (реестровый номер извещения в ЕИС: 32515593028) необоснованной.