Решение Красноярское УФАС России от 05.02.2026 N 024/10/18.1-238/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г. - главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу Д. на действия организатора торгов - администрации города Дивногорска при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:46:1002008:243, местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ Дивногорск, Усть-Мана поселок, Линейная улица, земельный участок 19 (извещение N 22000065430000000121, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 29.01.2026 поступила жалоба Д. (вх. N 1374-ЛК/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 05.02.2026 в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, организатора торгов, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы организатором торгов неправомерно отклонена заявка заявителя.

От организатора торгов поступили письменные возражения на довод жалобы, согласно которым заявка участника торгов была отклонена в соответствии с требованиями извещения о проведении торгов.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

Организация и проведение аукциона по заключению договоров аренды земельных участков осуществляется в соответствии с земельным Кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно протоколу от 28.01.2026 заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Аналогичное требование содержится в разделе 7 Извещения о проведении торгов (стр. 11).

Перечень документов и сведений, предъявляемых к составу заявки на участие в аукционе, в соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ является исчерпывающим. Таким образом, требования ЗК РФ, регулирующего проведение аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, являются императивной нормой и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах. Порядок проведения аукционов не предусматривает возможности изменения указанного перечня документов и/или возложения обязанности по предоставлению таких документов на иное лицо, например, оператора электронной торговой площадки.

Из изложенного следует, что ЗК РФ возложена безусловная обязанность на участника торгов по представлению документов и сведений в составе заявки, перечень которых четко определен в частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Аналогичные условия содержатся в разделе 7 Извещения о проведении торгов.

Таким образом, из изложенного следует, что непредставление документов, предусмотренных частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ и извещением об аукционе, является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

Комиссией установлено, что в составе заявки заявителя не приложен документ или копия документа, подтверждающий внесение задатка, что противоречит требованиям пункта 4 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, и является основанием для отклонения заявки в силу пункта 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Комиссия отмечает, что несмотря на то обстоятельство, что организатор торгов, как верно указывает заявитель в своей жалобе, располагал информацией о блокировке задатка на участие в торгах, при рассмотрении заявок участников торгов аукционная комиссия не только проверяет факт поступления/непоступления задатка на участие в торгах, который, в свою очередь, и подтверждается непосредственно оператором электронной торговой площадки, но и рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным ЗК РФ, документацией об аукционе, в том числе, проверяет комплектность документов для целей принятия решения о допуске или об отклонении претендента от участия в торгах.

Таким образом, участнику для допуска до участия в аукционе необходимо одновременно соблюсти оба условия: внести задаток на участие в аукционе и представить в составе заявки подтверждающий документ, последнее из которых не было соблюдено заявителем. Исходя из вышеизложенного действия организатора торгов по отклонению заявки заявителя соответствуют требованиям ЗК РФ и, соответственно, являются правомерными.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить, что другими участниками, допущенными до участия в аукционе, в составе заявки предоставлен документ, подтверждающий внесение задатка (платежное поручение). В свою очередь, заявителем не представлено доказательств невозможности представления в составе заявки документов, подтверждающих внесение задатка.

Вместе с тем, организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом N 135-ФЗ, целями которого, согласно части 2 статьи 1 указанного Закона, являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 2), вышеуказанные нормы, определяющие принципы и сферу применения антимонопольного законодательства Российской Федерации, должны учитываться при толковании, выявлении смысла и применении положений Закона N 135-ФЗ, иных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, и отнесенных к сфере антимонопольного законодательства, а также при применении антимонопольных норм к конкретным участникам рынка.

Изложенное должно учитываться, в том числе, при толковании норм Закона N 135-ФЗ, устанавливающих полномочия антимонопольных органов.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ. Приведенные нормы регламентируют порядок действий антимонопольного органа при рассмотрении жалоб участников торгов, но не определяют основания антимонопольного контроля за торгами.

Вместе с тем, по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона N 135-ФЗ антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, о чем указано в пункте 37 Постановления Пленума ВС РФ N 2.

Анализ приведенных положений законодательства в их нормативном единстве и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе контроль за соблюдением процедуры торгов, ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 23 Закона N 135-ФЗ, вывод о наличии оснований для антимонопольного контроля за торгами в конкретных случаях также может быть сделан по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, если они свидетельствуют о значимости исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

Предметом торгов является аренда земельного участка для целей садоводства и дачного хозяйства, а участниками аукциона могут являться граждане (физические лица), не являющиеся субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности, и не осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход. Следовательно, соперничество участников на рассматриваемых торгах не является конкуренцией по смыслу, заложенному в Законе N 135-ФЗ.

На основании вышеизложенного Комиссией не установлено, что проведение вышеуказанных торгов могло каким-либо образом сказаться на обеспечении конкуренции и (или) ее развитии на соответствующем товарном рынке. Такого рода доказательства в материалах жалобы отсутствуют.

Таким образом, возможность осуществления антимонопольного контроля обжалуемых торгов у Красноярского отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

жалобу Д. на действия организатора торгов - администрации города Дивногорска при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:46:1002008:243, местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ Дивногорск, Усть-Мана поселок, Линейная улица, земельный участок 19 (извещение N 22000065430000000121, лот N 1) оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.