Решение Новосибирское УФАС России от 05.02.2026 N 054/06/104-219/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Федерального бюджетного учреждения науки "Г" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей исполнителя - индивидуального предпринимателя Б. (далее - ИП Б.), уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора от исполнения контракта на оказание услуг по организации и проведению выплат участникам клинического исследования лекарственного препарата (вакцины) "ОртопоксВак" (извещение N 0351100000725000276),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора от исполнения контракта на оказание услуг по организации и проведению выплат участникам клинического исследования лекарственного препарата (вакцины) "ОртопоксВак" (извещение N 0351100000725000276).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

30.12.2025 между заказчиком и ИП Б. был заключен контракт N 276/25 на оказание услуг по организации и проведению выплат участникам клинического исследования лекарственного препарата (вакцины) "ОртопоксВак" на сумму 5 071 500,00 руб.

Согласно п. 1.2 контракта перечень, содержание и объем услуг изложены в техническом задании (приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п. 2.1 контракта услуги, предусмотренные контрактом, должны быть оказаны в следующие сроки:

- начало оказания услуг - с даты заключения контракта;

- окончание оказания услуг - 240 календарных дней.

Согласно п. 5.2.2 контракта в течение 5 (пяти) дней с момента заключения контракта исполнитель обязан предоставить заказчику заверенные копии документов, подтверждающих право на оказание данного вида услуг (свидетельства, выданные саморегулируемой организацией, о допуске к таким видам услуг, лицензии, сертификаты, и др.).

В соответствии с приложением N 1 к контракту в обязанности исполнителя входят:

- разработка шаблонов договоров о выплатах компенсационного характера;

- подготовка и подписание договоров;

- подготовка актов о завершении этапов участия в исследовании;

- процедура документооборота;

- учет добровольцев и родителей / законных представителей - участников исследования;

- составление и сдача электронной отчетности по НДФЛ по добровольцам и родителям/законным представителям - участникам клинического исследования.

Предмет контракта непосредственно связан с обеспечением клинического исследования вакцины во исполнение поручений Правительства Российской Федерации с участием несовершеннолетних лиц.

Из положений ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" следует, что несовершеннолетние участники относятся к уязвимым группам и требуют повышенного уровня правовой, этической и организационной защиты.

30.12.2025 заказчиком посредством единой информационной системы было направлено письмо N 1705/5630 исполнителю с требованием в срок до 14.01.2026 представить заказчику стандартную операционную процедуру (СОП) по организации осуществления выплат компенсационного характера добровольцам за участие в клиническом исследовании вакцины/лекарственного препарата, шаблон договора о выплатах компенсационного характера. К указанному письму заказчиком были приложены необходимые для оказания услуг исполнителем документы.

Согласно сведениям из единой информационной системы письмо заказчика N 1705/5630 получено исполнителем в личном кабинете ЕИС 30.12.2025.

В предусмотренный в письме N 1705/5630 срок исполнителем запрашиваемые документы не представлены, к оказанию услуг по контракту ИП Б. не приступил, ответ на письмо заказчика не направил.

15.01.2026 уполномоченный представитель заказчика письмом N И0115/1-ФХ уведомил исполнителя о срыве заседаний независимых этических комитетов по причине отсутствия необходимых документов, которые должны были быть представлены ИП Б. в ответ на письмо заказчика N 1705/5630, что привело к фактической остановке клинического исследования вакцины.

16.01.2026 заказчиком посредством единой информационной системы было направлено письмо N 1003/133 исполнителю, в котором заказчик указал о нарушении условий контракта, направил дополнительные документы для оказания услуг. Кроме того, заказчик направил письмо N И0115/1-ФХ о срыве заседаний независимых этических комитетов по причине отсутствия необходимых документов. Согласно сведениям из единой информационной системы письмо заказчика N 1003/133 получено исполнителем в личном кабинете ЕИС 16.01.2026.

ИП Б. к оказанию услуг не приступил, ответ на письма заказчика не направил.

19.01.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 19.01.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 19.01.2026, следовательно, 19.01.2026 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 30.01.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

22.01.2026 уполномоченный представитель заказчика письмом N И0122/1-ГФ уведомил исполнителя о несоответствии представленных им документов.

26.01.2026 заказчиком было получено письмо исполнителя, в котором ИП Б. выразил несогласие с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, сообщил о том, что письмо заказчика от 16.01.2026 не было получено исполнителем, в связи с чем отсутствовала возможность приступить к оказанию услуг. На основании изложенного ИП Б. просил решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта отменить.

Вместе с тем, согласно сведениям из единой информационной системы письма заказчика от 30.12.2025, 16.01.2026 были получены исполнителем посредством личного кабинета единой информационной системы 30.12.2025 и 16.01.2026 соответственно.

27.01.2026 заказчиком посредством единой информационной системы было направлено письмо N 1003/313 исполнителю, в котором заказчик сообщил исполнителю о нарушении условий контракта, об имеющихся сведениях о получении ИП Б. посредством единой информационной системы писем заказчика от 30.12.2025, 16.01.2026, а также об отсутствии оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку ИП Б. не приступил к оказанию услуг по контракту надлежащим образом. Кроме того, заказчик сообщил исполнителю о высокой социальной значимости услуг, предусмотренных контрактом N 276/25.

28.01.2026 ИП Б. в ответ на письмо N 1003/313 направил в адрес заказчика письмо, в котором согласился с указанными в письме уполномоченного представителя заказчика N И0122/1-ГФ недостатками в представленных исполнителем документах, просил направить в адрес исполнителя в качестве рабочего образца комплект документов, которые ранее были одобрены для подобных исследований. Кроме того, ИП Б. также предложил рассмотреть вариант расторжения контракта по соглашению сторон.

29.01.2026 заказчиком посредством единой информационной системы было направлено письмо исполнителю о высокой социальной значимости контракта, нарушении условий контракта, а также отсутствии оснований для отмены заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.01.2026 заказчиком получено решение локального этического комитета об отказе в одобрении осуществления выплат компенсационного характера.

30.01.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пп. "д" п. 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" данного пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил.

Уведомление Новосибирского УФАС России от 02.02.2026 N 08/904/26 о месте, дате и времени рассмотрения обращения, о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту размещено в ЕИС 02.02.2026.

Кроме того, 02.02.2026 Новосибирским УФАС России в адрес ИП Б. было направлено уведомление N 08/904/26 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ИП Б. в адрес Новосибирского УФАС России пояснения о причинах неисполнения условий контракта не направил.

Изучив представленные заказчиком материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не исполняя обязательства по контракту, ИП Б. тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

ИП Б. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом поставщиком не представлено. Документов и сведений, подтверждающих невозможность исполнить обязательства в соответствии с условиями заключенного контракта ИП Б. в адрес антимонопольного органа также не представлено, как и не представлено информации о каких-либо нарушениях условий контракта со стороны заказчика.

Таким образом, поскольку ИП Б. обязательства по контракту не были исполнены надлежащим образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия Новосибирского УФАС России

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>, адрес: 429520, Чувашская Республика - Чувашия, <...> двлд. 25) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.