Решение Воронежское УФАС России от 05.02.2026 N 036/06/104-158/2026

Резолютивная часть решения объявлена: 03.02.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено: 05.02.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя

Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В":

- Б. (доверенность N 29-5-14/8 от 12.01.2026 г.), при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "С":

- С. (доверенность N 3 от 28.01.2026 г.),

- И. (доверенность N 3 от 28.01.2026 г.), рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" в связи с односторонним расторжением контракта на поставку беспилотных авиационных систем мультироторного типа и комплектов управления для проведения научно-исследовательских работ (реестровый номер контракта: 1366202088625000037),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разд. III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - Поставщик, Общество) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку беспилотных авиационных систем мультироторного типа и комплектов управления для проведения научно-исследовательских работ (реестровый номер контракта: 1366202088625000037).

В заседании объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

12.11.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0331100001925000019 о проведении электронного аукциона на поставку беспилотных авиационных систем мультироторного типа и комплектов управления для проведения научно-исследовательских работ.

Закупка вне рамок национального проекта, осуществляется за счет собственных средств организации.

05.12.2025 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 231 (реестровый номер контракта: 1366202088625000037) на поставку беспилотных авиационных систем мультироторного типа и комплектов управления для проведения научно-исследовательских работ на сумму 19 897 840,53 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить беспилотные авиационные системы мультироторного типа и комплекты управления для проведения научно-исследовательских работ, (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта срок поставки Товара по Контракту: с даты подписания Контракта по 15.12.2025.

Пунктом 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу и в срок, указанные в разделе 1 настоящего Контракта, а также осуществляет погрузочно-разгрузочные работы. Поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате поставки Товара в место поставки.

15.12.2025 г. письмом N 17/2025 Поставщик направил в адрес Заказчика предложение разделить поставку и оплату товара по Контракту на четыре части.

Поставщик гарантировал поставить товар не позднее 31.12.2025 г.

22.12.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 1-8-03/222, согласно которой по состоянию на 22.12.2025 г. товар Заказчику не поставлен. Заказчик просил поставить товар, соответствующий условиям Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2 Контракта расторжение допускается по соглашению

Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

26.12.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении

Контракта в связи с тем, что Поставщик не исполнил обязательства по Контракту (исх. N 01-1-15/829).

30.12.2025 г. Поставщик письмом N 18 направил Заказчику возражение на решение об одностороннем отказе, согласно которому в ходе переговоров и обсуждения технических характеристик поставляемого товара стороны не пришли к единому мнению, требования к техническим характеристикам товара, предъявляемые Заказчиком, не предусмотрены техническим заданием.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 13.01.2026 г. (получено Поставщиком посредством функционала ЕИС 13.01.2026 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 13.01.2026 г. признается датой надлежащего уведомления Поставщика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

13.01.2026 г. Заказчиком направлена претензия N 1-8-03/1 ввиду непоставки товара.

19.01.2026 г. Поставщик письмом N 01/2026 уведомил Заказчика о предстоящей отгрузке товара. Согласно указанному письму наименование товара:

"конструктор беспилотного летательного аппарата мультироторного типа 10 дюймов", количество: 2 шт., ориентировочная дата прибытия: 21.01.2026 г.

23.01.2026 г. Поставщиком направлено возражение на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 03/2026), согласно которому

Поставщик инициировал процедуру улучшения характеристик товара. Поставщик указал, что положения технического задания не соответствуют действительности, так как невозможно поставить товар, комплектация которого обеспечила бы нормальное выполнение своих функций без необходимости использования дополнительных устройств, не входящих в комплект поставки. Тем не менее, Заказчик не внес изменения в описание объекта закупки и не устранил противоречия, что сделало поставку товара невозможной. Поставщик просил отменить решение об одностороннем отказе.

23.01.2026 г. Поставщиком посредством ЕИС направлен документ о приемке N 1 на сумму 316 937,35 руб.

23.01.2026 г. Заказчиком отказано в приемке товара. Заказчик приложил акт N 231, согласно которому поставленный товар не соответствует условиям Контракта.

В связи с тем, что нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Поставщиком, Контракт считается расторгнутым 26.01.2026 г.

Согласно пояснениям представителей Поставщика, у Общества отсутствовала возможность поставить товар, комплектация которого обеспечила бы нормальное выполнение своих функций без необходимости использования дополнительных устройств, не входящих в комплект поставки. Поставщик уведомил Заказчика о выявленных противоречиях и инициировал обсуждение вопроса улучшения характеристик оборудования. Заказчик признал необходимость внесения изменений и в ходе консультаций направил поставщику перечень "Рекомендуемых комплектующих". Несмотря на достигнутые договоренности Заказчик не оформил согласованные изменения и не внес их в описание объекта закупки, вследствие чего Поставщик был лишен возможности поставить товар в первоначально указанные сроки. В материалы дела Подрядчиком представлена переписка посредством мессенджеров, согласно которой Поставщик согласовывал с представителями Заказчика внесение изменений в технические характеристики товара.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что представленная переписка не предусмотрена Контрактом, не является официальной и не позволяет установить когда, кем и при каких обстоятельствах указанная переписка совершена.

В материалы дела сторонами не предоставлено документов, подтверждающих назначение должностных лиц, осуществляющих переписку посредством мессенджеров, ответственными за внесение изменений в условия Контракта, в частности, за внесение изменений в характеристики объекта закупки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 1.7 статьи 95 Закона о контрактной системе соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы.

Учитывая изложенное, внесение изменений в положения Контракта вносятся путем заключения дополнительного соглашения, сведения о котором размещаются в ЕИС, внесение изменений в техническое задание посредством переписки не имеет юридической силы.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, Поставщику надлежало осуществить поставку товара, соответствующего условиям Контракта, в связи с чем довод Поставщика о том, что у Общества отсутствовала возможность поставить товар, комплектация которого обеспечила бы нормальное выполнение своих функций без необходимости использования дополнительных устройств, не входящих в комплект поставки, Комиссия Воронежского УФАС России признает несостоятельным.

Поставщик не исполнил обязательства в установленный контрактом срок (до 15.12.2025 г.), не устранил нарушения, выявленные Заказчиком, равно как и не предпринял мер для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения о расторжении Контракта. Подрядчик не представил доказательства наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Контракту в срок.

Комиссия также отмечает, что основанием для отмены решения о расторжении контракта в одностороннем порядке является устранение причин, послуживших для его принятия, в рассматриваемом случае - поставка товара, соответствующего требованиям Контракта, в полном объеме, что со стороны Подрядчика сделано не было.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Поставщика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Поставщик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны общества с ограниченной ответственностью "С" " не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" (Республика Калмыкия, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2023, ИНН: <...>, КПП: 080001001; Генеральный директор/единственный учредитель: Т., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку беспилотных авиационных систем мультироторного типа и комплектов управления для проведения научно-исследовательских работ (реестровый номер контракта: 1366202088625000037).\ Датой включения информации об обществе с ограниченной ответственностью "С" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.