Решение Московское УФАС России от 04.02.2026 N 077/07/00-387/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

<...>- специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя

ООО "С" в лице <...>, действующего на основании доверенности от 20.10.2025 б/н, представителя ГКУ "М" (далее - Уполномоченная организация) в лице <...>, действующего на основании доверенности от 14.01.2026 N МС3/26-70-32(1),

рассмотрев жалобы ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ООО "И" (далее - Заказчик) при проведении запросов предложений в электронной форме на право заключения договоров на выполнение работ по инженерно-геотехническим изысканиям по определению параметров модели упрочняющегося грунта (Hardening Soil) в объеме натурных и лабораторных испытаний грунтов и их оптимизация с помощью математического моделирования испытаний грунтов в виртуальной лаборатории по объекту: "Бирюлевская линия метрополитена, станция метро "ЗИЛ" - станция метро "Бирюлево". 3.1 этап. Стартовый котлован (строительные площадки ст. "Каспийская" и ст. "Липецкая")" (реестровый N 32515533091), выполнение работ по инженерно-геотехническим изысканиям на станции "Ватутинки" по определению параметров модели упрочняющегося грунта (Hardening Soil) в объеме натурных и лабораторных испытаний грунтов и их оптимизация с помощью математического моделирования испытаний грунтов в виртуальной лаборатории по объекту: Троицкая линия метрополитена, станция метро "Коммунарка" - станция метро "Троицк" 4.1 этап: Подготовительные работы для организации строительства щитовой проходки перегонных тоннелей на участке линии от станции "Кедровая" до станции "Троицк". Стартовые котлованы (реестровый N 32515534715) (далее - Закупки), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалоб, Заказчиком ненадлежащим образом была проведена оценка заявки Заявителя по критериям "Наличие опыта выполнения работ по проектированию объектов метрополитена (общая цена исполненных участником закупки договоров)" и "Наличие опыта выполнения работ по проектированию объектов метрополитена (общее количество исполненных договоров без нарушения срока выполнения работ)".

Заказчик и Специализированная организация с доводами жалоб не согласились, представили письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком 15.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и АО "Е" размещено извещение о проведении закупки с реестровый N 32515533091.

Начальная (максимальная) цена: 10 023 649,27 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 15.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.12.2025 в 08:10.

Дата подведения итогов: 16.01.2026.

Заказчиком 16.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и АО "Е" размещено извещение о проведении закупки с реестровый N 32515534715.

Начальная (максимальная) цена: 7 807 834,66 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 16.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.12.2025 в 08:00.

Дата подведения итогов: 16.01.2026.

Комиссия отмечает, что документация в рамках оспариваемых процедур аналогична, в связи с чем доводы Заявителя будут рассмотрены на примере закупки с реестровым N 32515533091.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно итоговому протоколу от 16.01.2026 N 32515533091-03 заявке Заявителя (порядковый N 2) по критерию "Наличие опыта выполнения работ по проектированию объектов метрополитена (общая цена исполненных участником закупки договоров)" было присвоено 7,09 балла, по показателю "Наличие опыта выполнения работ по проектированию объектов метрополитена (общее количество исполненных договоров без нарушения срока выполнения работ)" было присвоено 2,42 балла.

Пунктом 2.1 Приложения N 5 к Документации установлен следующий критерий оценки:

Наличие опыта выполнения работ по проектированию объектов метрополитена (общая цена исполненных участником закупки договоров).

Содержание: Оценке подлежат сведения об общей цене исполненных участником закупки контрактов (договоров) на выполнение работ по проектированию объектов метрополитена за последние 3 (три) года с даты подписания последнего акта приемки выполненных проектных работ, предшествующих дате окончания срока подачи заявок.

Под исполненным контрактом (договором) понимается контракт (договор) с исполненными в полном объеме обязательствами по проектированию, выполнение которых предусмотрено представленным контрактом (договором) и такой контракт (договор) будет принят комиссией к оценке (в случае предоставления участником комплексного контракта (договора), предусматривающего выполнение иных работ, не относящихся к проектированию).

Сведения подтверждаются:

- копиями исполненных договоров (контрактов) со всеми приложениями и дополнениями, актов выполненных работ/оказанных услуг, копиями листов положительных заключений экспертизы, содержащих сведения о наименовании организации - проектировщика (за исключением случаев, при которых положительное заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом рассмотрению подлежат подтверждающие документы за последние 3 (три) года с даты подписания последнего акта приемки выполненных проектных работ, предшествующих дате окончания срока подачи заявок.

Сведения предоставляются в соответствии с Приложением N 5.1 (справка об опыте выполнения договоров) к настоящему Приложению N 5.

Копии актов выполненных работ/ оказанных услуг, подтверждающие исполнение обязательств по договору, должны быть последовательно приложены к каждой копии представленного договора. При этом представленные документы должны быть представлены в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Из представленных документов должно явно следовать наличие указанного вида работ в составе договора, а также стоимость таких работ. В случае отсутствия возможности определить наличие и/или стоимость указанных работ в составе договора, такой договор не учитывается комиссией при оценке.

Количество баллов, присуждаемых по данному показателю (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = КЗ x (Кi / Кmax)

Где:

КЗ - значимость показателя;

Ki - предложение участника закупки по показателю;

Kmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Оценка в 0 баллов по показателю присваивается заявке участника:

- в составе которой не представлены требуемые сведения, либо представлены противоречивые сведения;

- в составе которой не представлены документы, подтверждающие представленные сведения;

- представленные сведения и документы подтверждают наличие у участника закупки опыта, связанного с выполнением работ по проектированию объектов, не являющихся объектами метрополитена;

- из представленных сведений и документов отсутствует возможность определить характеристики объекта, позволяющие отнести его к аналогичной закупке по объектам метрополитена и/или определить стоимость выполненных работ.

Пунктом 2.2 Приложения N 5 к Документации установлен следующий критерий оценки:

Наличие опыта выполнения работ по проектированию объектов метрополитена (общее количество исполненных договоров без нарушения срока выполнения работ).

Содержание: Оценке подлежат сведения о количестве исполненных участником закупки контрактов (договоров) на выполнение работ по проектированию объектов метрополитена за последние 3 (три) года с даты подписания последнего акта приемки выполненных проектных работ, предшествующих дате окончания срока подачи заявок.

Под исполненным контрактом (договором) понимается контракт (договор) с исполненными в полном объеме обязательствами по проектированию, выполнение которых предусмотрено представленным контрактом (договором) и такой контракт (договор) будет принят комиссией к оценке (в случае предоставления участником комплексного контракта (договора), предусматривающего выполнение иных работ, не относящихся к проектированию).

Контракт (договор) считается исполненным без нарушения срока выполнения работ, если дата получения положительного заключения экспертизы (за исключением случаев, при которых положительное заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) и дата подписания последнего акта приемки выполненных проектных работ не превышает срок выполнения работпо условиям договора с учетом всех дополнительных соглашений.

Сведения подтверждаются:

- копиями исполненных договоров (контрактов) со всеми приложениями и дополнениями, актов выполненных работ/оказанных услуг, копиями листов положительных заключений экспертизы, содержащих сведения о наименовании организации - проектировщика (за исключением случаев, при которых положительное заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При этом рассмотрению подлежат подтверждающие документы за последние 3 (три) года с даты подписания последнего акта приемки выполненных проектных работ, предшествующих дате окончания срока подачи заявок.

Сведения предоставляются в соответствии с Приложением N 5.1 (справка об опыте выполнения договоров) к настоящему Приложению N 5.

Копии актов выполненных работ/ оказанных услуг, подтверждающие исполнение обязательств по договору, должны быть последовательно приложены к каждой копии представленного договора. При этом представленные документы должны быть представлены в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Из представленных документов должно явно следовать наличие указанного вида работ в составе договора, а также стоимость таких работ. В случае отсутствия возможности определить наличие и/или стоимость указанных работ в составе договора, такой договор не учитывается комиссией при оценке.

Количество баллов, присуждаемых по данному показателю (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = КЗ x (Кi / Кmax)

Где:

КЗ - значимость показателя;

Ki - предложение участника закупки по показателю;

Kmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Оценка в 0 баллов по показателю присваивается заявке участника:

- в составе которой не представлены требуемые сведения, либо представлены противоречивые сведения;

- в составе которой не представлены документы, подтверждающие представленные сведения;

- представленные сведения и документы подтверждают наличие у участника закупки опыта, связанного с выполнением работ по проектированию объектов, не являющихся объектами метрополитена;

- из представленных сведений и документов отсутствует возможность определить характеристики объекта, позволяющие отнести его к аналогичной закупке по объектам метрополитена и/или определить стоимость выполненных работ.

Изучив материалы заявок Заявителя, Комиссией установлено, что Заявителем приложена справка об опыте выполнения договоров от 23.12.2025 N 3535, оформленная в соответствии с Приложением N 5.1 к Документации, согласно которой Заявителем на оценку предоставлено 6 договоров.

При этом Комиссией установлено, что Заказчиком указанные договоры были зачтены в полном объеме.

Таким образом, Комиссией установлено, что в действиях Заказчика по оценке заявки Заявителя отсутствуют нарушения Закона о закупках поскольку Заказчик действовал в полном соответствии с положениями Документации.

Вместе с тем, Комиссия дополнительно отмечает, что установление Заказчиком критерия оценки опыта участника Закупки, который, по мнению Заявителя, не соответствует предмету заключаемых по итогам проведения Закупок договоров, не является скрытым или неявным нарушением при формировании Документации, поскольку Заявителем при участии в Закупках были поданы надлежащим образом оформленные заявки, что подтверждается принятием Заказчиком к оценке представленных Заявителем договоров, подтверждающих релевантный опыт и указанных в справке в полном объеме.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по оценки заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобы ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупок необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 20.01.2026 N ФК/1218/26, от 30.01.2026 N ФК/3308/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.