Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.02.2026 N РНП-78-239/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУСОН "Центр социальной помощи семье и детям Адмиралтейского района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП А. (далее - Участник, Поставщик, ИП А.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 1650/26 от 28.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку товаров (подогреватель-стерилизатор для бутылочек) для С. ЦСПСиД в 2025 году (извещение N 0372200167925000085),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

03.02.2025 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку товаров (подогреватель-стерилизатор для бутылочек) для С. ЦСПСиД в 2025 году (извещение N 0372200167925000085) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 207 633,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ИП А.

По результатам закупки Заказчиком с ИП А. заключен государственный контракт N 108/10-25 от 11.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 152 599,01 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.7, 11.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП А.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку товаров (подогреватель-стерилизатор для бутылочек) для С. ЦСПСиД в 2025 году (далее - Товар).

В соответствие с п. 3.1 Контракта: "Поставщик осуществляет поставку Товара Заказчику единовременно, одной партией, в рабочие дни и в рабочее время Заказчика: понедельник- четверг с 9:00 до 18:00, пятница с 9:00 до 17:00, обед с 13:00 до 13:48, в соответствии с условиями Контракта. Точная Дата поставки согласуется с Заказчиком.

Срок поставки Товара: в течение 15 рабочих дней с даты заключения Контракта" т.е. Товар должен быть поставлен не позднее 02.12.2025.

В соответствие с п. 4.1.1 Контракта: "Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в сроки на условиях, предусмотренных Контрактом.

В адрес Поставщика направлены: Претензия (исх. N 3755 от 03.12.2025) с требованием поставить Товар, согласно условиям Контракта, в срок до 12.12.2025 (включительно), Претензия (исх. N 3905 от 15.12.2025) с требованием поставить Товар согласно условиям Контракта, в срок до 25.12.2025 (включительно) и Претензия (исх. N 4074 от 26.12.2025) с требованием поставить Товар согласно условиям Контракта, в срок до 15.01.2026 (включительно).

По состоянию на 16.01.2026 Поставщик своих обязательств по Контракту не исполнил, Товар Заказчику поставлен не был.

Просрочка Поставщика, с даты окончания срока поставки Товара, установленного Контрактом, составила 45дней.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 11.7, 11.9 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.01.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП А. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ИП А.

не уклонялся от исполнения контракта, предпринял меры для его надлежащего исполнения, однако не смог исполнить контракт по следующим обстоятельствам.

При участии в Аукционе, при подаче заявки менеджер указала страну происхождения Российская Федерация, уверив Участника (ИП А.), что нашла поставщика, который изготавливает подогреватели-стерилизаторы для бутылочек на территории Российской Федерации.

При этом направление по тендерам в ИП А. с августа 2025 года сопровождала менеджер Р., и по 05.12.2025 нарушений при участии в закупке и(или) заключении контрактов не допускала, злоупотреблений использования электронной подписью тоже не допускала.

В ходе подготовки к закупке по Контракту установлено, что Товар разработан в Российской Федерации, но производится в Китайской Народной Республике. Были предприняты активные поиски российского производителя, однако, они не дали результатов. В ходе переговоров с поставщиками и производителями выяснилось, что ранее Товар выпускался в РФ, однако в связи с экономической ситуацией и санкционными ограничениями производство было перенесено в КНР.

После выяснения обстоятельств Поставщик уведомил представителя Заказчика и предложили расторгнуть Контракт по соглашению сторон. Однако Заказчик отклонил предложение, сославшись на отсутствие оснований, предусмотренных Контрактом для расторжения.

Поставщик продолжил поиск поставщика Товара.

26.11.2025 Поставщиком было направлено письмо Заказчику, в котором сообщалось о невозможности поставки Товара ввиду приостановки производства данной продукции на территории Российской Федерации. В письме также содержалось предложение о поставке аналогичного Товара иностранного происхождения.

27.112025 г Заказчик разместил ответ в ЕИС с отказом и требованием предоставить Товар российского производства.

В период до конца 2025 года велись активные телефонные переговоры с представителем Заказчика с целью урегулирования сложившейся ситуации. По итогам обсуждений стороны пришли к выводу о невозможности поставки Товара.

При этом, осознавая риск внесения индивидуального предпринимателя А. в реестр недобросовестных поставщиков ввиду неисполнения контрактных обязательств, тендер-менеджер Р. уволилась 05.12.2025, в результате чего вся ответственность за разрешение ситуации легла на самого индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем ИП А. участвует в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 2023 года. На протяжении всего периода работы до рассматриваемого инцидента компания добросовестно исполняла взятые контрактные обязательства:

- ИП А. с июля 2023 года осуществляет свою деятельность в рамках заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, в соответствии с Законом о контрактной системе.

Так ИП А. заключено по итогам побед 133 контрактов, из которых 133 исполнены в полном объеме без нарушений и неустоек;

- обеспечивала своевременную поставку товаров;

- гарантировала соответствие продукции заявленным требованиям по качеству;

- оказывала спонсорскую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.

Данный случай является единственным эпизодом, повлекшим риск

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем в заседании Комиссии УФАС Заказчик не настаивал на включении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиком.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП А. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия