Решение Московское УФАС России от 04.02.2026 N 050/06/99-1634-1/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного казенного учреждения "4 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "АБ" (далее - Оператор электронной площадки) закрытого электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений 3 этажа хирургического корпуса (извещение N 0348100046625000372 на официальном сайте Оператора электронной площадки) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

20.01.2026 на Официальном сайте размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

На заседание Комиссии от Заявителя в Управление поступил отзыв жалобы вх. N 1915-ЭП/26 от 26.01.2026.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения Аукционной документации.

В соответствии с Аукционной документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 20 000 000,00 руб.;

2) дата окончания подачи заявок - 23.01.2026.

1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлена ставка налога на добавленную стоимость (далее - НДС).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе при применении закрытых конкурентных способов:

1) заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать:

а) информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 13 и 15 - 23 части 1 и подпунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) информацию о месте и порядке подачи заявки на участие в закупке, форму такой заявки (в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона);

в) информацию о времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) в случае проведения закрытого аукциона;

г) информацию о сроке, в течение которого победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иной участник закупки должен подписать контракт (в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона);

д) порядок направления участником закупки отзыва поданной им заявки на участие в закупке, изменения поданной им заявки на участие в закупке, а также порядок возврата заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в документацию о закупке в случае проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона.

Согласно Аукционной документации объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту помещений 3 этажа хирургического корпуса с начальной (максимальной) ценой контракта 20 000 000,00 рублей.

Заказчиком в пункте 4 Проекта контракта установлено в том числе следующее:

"ЦЕНА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ.

4.1. Цена Государственного контракта составляет _______________ (___________) рублей __ копеек, в т.ч. НДС по ставке - _________%. (или НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения), и включает затраты на работы, расходные материалы, выезд на место, выполнение работ, изготовление соответствующих документов, доставку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей установленных действующим законодательством Российской Федерации".

На заседании Комиссии представитель заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Обращаем внимание должностных лиц Управления, что Государственный заказчик не указывает точную ставку НДС, в связи с тем, что потенциальный победитель закупки может работать по различным системам налогообложения (УСН, НДС 5% и т.д.). Доводы жалобы носят надуманный характер.

Также согласно абзаца 3 п. 4.1. проекта Государственного контракта "Цена Государственного контракта является твердой, определяется на весь срок выполнения Государственного контракта и не может изменяться в ходе исполнения Государственного контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.", в связи с вступившим в силу 425-ФЗ, Государственный заказчик имеет возможность изменить начальную (максимальную) цену контракта на стадии заключения Государственного контракта после определения победителя закупки, либо после заключения Государственного контракта в процессе выполнения работ, заключив дополнительное соглашение в соответствии с п. 10.1. проекта Государственного контракта "Изменение существенных условий Государственного контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях установленных Законом о закупках от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.".

Стоит отметить, что начальная (максимальная) цена контракта определена проектным сметным методом и имеет положительное заключение после проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта в Центре государственной экспертизы Росгвардии (Положительное заключение экспертизы от 24 декабря 2025 г. N 50-1-1-2-079769-2025).

Следует также отметить, что имеются разъяснения от Министерства финансов Российской Федерации N 24-06-06-2382 от 19.01.2026 "О рассмотрении обращения", в части применения ставки НДС по контрактам, что в независимости от даты заключения Государственного контракта, выполненные подрядчиком работы, которые приняты заказчиком до 01.01.2026 г., НДС исчисляется по налоговой ставке в размере 20%, в отношении выполненных работ подрядчиком работ, которые будут приняты заказчиком начиная с О1.01.2026 г., будет применяться ставка НДС в размере 22%. (разъяснения от Министерства финансов Российской Федерации прилагается)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Аукционной документации информации о ставке НДС подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем в составе обращения не представлены документы и сведения, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе при применении закрытых конкурентных способов заказчиком разрабатывается и утверждается документация о закупке, которая должна содержать:

а) информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 13 и 15 - 23 части 1 и подпунктами 1 - 6 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) информацию о месте и порядке подачи заявки на участие в закупке, форму такой заявки (в случае проведения закрытого Аукциона, закрытого аукциона);

в) информацию о времени проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) в случае проведения закрытого аукциона;

г) информацию о сроке, в течение которого победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иной участник закупки должен подписать контракт (в случае проведения закрытого Аукциона, закрытого аукциона);

д) порядок направления участником закупки отзыва поданной им заявки на участие в закупке, изменения поданной им заявки на участие в закупке, а также порядок возврата заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в документацию о закупке в случае проведения закрытого Аукциона, закрытого аукциона.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

- с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено в том числе следующее:

"4.3.1.5. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать сведения, предусмотренные Извещением в соответствующем приложении к нему.

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, с использованием электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

В случае, если данная информация и сведения не будут сформированы с использованием электронной площадки, заявка участника будет отклонена за непредставление информация и документов, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ.

Характеристики товаров, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должны быть указаны участником закупки в полном соответствии с требованиями, установленными заказчиком, в Извещении об аукционе в соответствующем приложении к нему.

Предложение участника закупки не должно содержать двусмысленных, противоречивых, а также взаимоисключающих толкований и предложений. Предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения. При формировании предложения по характеристикам товаров/работ/услуг участникам закупки следует также учитывать требования инструкции по каждой характеристике, сформированной в Извещении средствами ГИС ЕИС":

При этом, согласно Аукционной документации, объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту помещений 3 этажа хирургического корпуса.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в рамках исполнения контракта не предусмотрена поставка товаров.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к участникам в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе при выполнение работ по капитальному ремонту противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям Аукционной документации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона не выдавать.

3. Материалы дела от 04.02.2026 N 050/06/99-1634-1/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.