Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.02.2026 N Т02-52/РНП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в составе:

<...>;

при участии представителей:

АО "К": <...>,

ООО "КБ": <...>,

рассмотрев обращение АО "К" от 30.01.2026 N вх. 1849/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "КБ", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 22.12.2025 N 250001185900190-3094 на выполнение работ по очистке конструктивных элементов здания (кровли) от снега и наледи на объектах Заказчика (далее - Обращение),

АО "К" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "КБ" (далее - Исполнитель, Подрядчик, Участник) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке акционерного общества "КВ" (новая версия) (с изменениями, утвержденными решениями совета директоров АО "КВ" (протоколы от 25.12.2023 N 13/23, от 13.12.2024 N 12/24), утвержденным советом директоров акционерного общества "КВ" (протокол от 04.04.2023 N 06/23) (далее - Положение о закупке).

Согласно результатам проведения запроса котировок (признанного несостоявшимся, так как к участию был допущен только один участник) от 10.12.2025 (извещение N 32515441028), Заказчиком было принято заключить договор с Участником.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 22.12.2025 N 250001185900190-3094 (далее - Договор) на сумму 1 000 000,00 руб. на выполнение работ по очистке конструктивных элементов здания (кровли) от снега и наледи на объектах Заказчика.

В соответствии с пунктом 11 Технического задания (Приложение N 2) Договора начало выполнения работ - не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента его получения заявки Заказчика. Дата окончания действия договора - 31.03.2026.

Письмом от 23.12.2025 N 0891/16658 Заказчик направил в адрес Подрядчика запрос информации для оформления пропусков на объект Заказчика для работников Подрядчика.

На заседании Комиссии УФАС представители Подрядчика сообщили, что письмом от 26.12.2026 N 191 Подрядчик направил список сотрудников с просьбой предоставить пропуск на выполнение работ по Договору.

04.01.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил заявку на выполнение Работ.

05.01.2026 Заказчик повторно направил письмо Подрядчику с просьбой дать ответ на запрос на выполнение работ.

06.01.2026 Заказчик повторно запросил ответ на вышеуказанные письма.

На заседании Комиссии УФАС представители Заказчика указали на то, что ответа от Подрядчика не последовало. К выполнению работ Подрядчик не приступил.

Отправление Заказчиком вышеуказанных писем подтверждается скриншотами электронной почты, представленными на заседании Комиссии УФАС Заказчиком.

Согласно пункту 4.2 Договора нарушение срока начала и выполнения работ считается существенным нарушением условий Договора.

Пунктом 12.2 Договора установлено, что Заказчик имеет право расторгнуть Договор в одностороннем порядке, уведомив Подрядчика о своем решении. Основанием для одностороннего внесудебного расторжения Договора Заказчиком является задержка по вине Подрядчика сроков начала работ свыше 3 (трех) рабочих дней.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение о расторжении Договора между Подрядчиком и Заказчиком подписано не было.

Согласно пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 5.4 Договора, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора и потребовать возмещения убытков, а кроме того, потребовать у Подрядчика уплаты штрафа в размере 50% от стоимости невыполненных к моменту прекращения Договора Работ.

Из материалов дела следует, что в связи с допущенными нарушениями условий договора в части нарушения срока выполнения работ, указанных в Техническом задании, 14.01.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено уведомление N исх. 0891/163 об одностороннем отказе Заказчика с 19.01.2026 от Договора в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Договора.

Из письменных пояснений Подрядчика следует, что Подрядчик не получил письмо с заявкой Заказчика, направленное 04.01.2026, в связи с чем не приступил к выполнению работ.

Представители Подрядчика пояснили, что получили письмо от 23.12.2026 с уведомлением N исх. 0891/163 об одностороннем отказе Заказчика с 19.01.2026 от Договора.

Ответным письмом N б/н Подрядчик сообщил, что сделал необходимые выводы и корректировки для исполнения условий Договора.

На основании изложенного Исполнитель ходатайствовал о невключении ООО "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, по мнению Комиссия УФАС указанные пояснения не опровергают факт существенного нарушения сроков выполнения работ.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16 мая 2018 г., подача участником заявки для участия в закупке свидетельствует о принятии им условий ее проведения.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что Подрядчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, поскольку Подрядчик в нарушение сроков, определенных Договором, не выполнил работы.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Исполнитель на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и документальных доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "К" в отношении ООО "КБ" (<...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.