Решение Краснодарского УФАС России от 29.12.2025 N РНП-23-900/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам электронного аукциона: "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: Спиронолактон)" (извещение N 0318300039124000156),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "К" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам электронного аукциона: "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: Спиронолактон)" (извещение N 0318300039124000156).

Согласно обращению Заказчика, Поставщик - ООО "М" не исполнил обязательства по контракту.

27.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318300039124000156 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 161 195,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

12.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ООО "М" 03 февраля 2025 года был заключен Контракт N 0318300039124000156 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН: Спиронолактон).

Согласно 2.2.1. Контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, и цена каждого этапа исполнения Контракта составляет:

по этапу N 1 - 41 862,50 (Сорок одна тысяча восемьсот шестьдесят два рубля 50 копеек), в том числе НДС 10% в сумме 3 805,68 (Три тысячи восемьсот пять рублей 68 копеек);

по этапу N 2 - 39 777,50 (Тридцать девять тысяч семьсот семьдесят семь рублей 50 копеек), в том числе НДС 10% в сумме 3 616,14 (Три тысячи шестьсот шестнадцать рублей 14 копеек);

по этапу N 3 - 39 777,50 (Тридцать девять тысяч семьсот семьдесят семь рублей 50 копеек), в том числе НДС 10% в сумме 3 616,14 (Три тысячи шестьсот шестнадцать рублей 14 копеек);

по этапу N 4 - 39 777,50 (Тридцать девять тысяч семьсот семьдесят семь рублей 50 копеек), в том числе НДС 10% в сумме 3 616,14 (Три тысячи шестьсот шестнадцать рублей 14 копеек).

Согласно Календарному плану (этапам исполнения контракта), поставка Товара осуществляется Поставщиком:

по этапу N 1 в период с даты заключения контракта по 31.03.2025 г.;

по этапу N 2 в период с 01.04.2025 г. по 30.06.2025 г.;

по этапу N 3 в период с 01.07.2025 г. по 30.09.2025 г.;

по этапу N 4 в период с 01.10.2025 г. по 02.12.2025 г.

Поставка Товара, предусмотренного этапами N 1-2, осуществлена в полном объеме, с нарушениями сроков поставки.

Заказчиком направлены: претензия о нарушении сроков поставки товара N 2498/01-09 от 02.06.2025 г. (по этапу N 1), требования об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных Контрактом (далее - Требование об уплате неустойки) N 2619/01-09 от 16.06.2025 г. (по этапу N 1), N 3104/01-09 от 31.07.2025 г. (по этапу N 1), N 4434/01-09 от 06.10.2025 г. (по этапу N 2).

03.10.2025 По этапу N 3 поставлен товар на сумму 23 398,30 (Двадцать три тысячи триста девяносто восемь рублей 30 копеек), в связи с просрочкой направлено Требование об уплате неустойки N 4528/01-09 от 10.10.2025 г.

15.10.2025 Поставка Товара, предусмотренного этапом N 4, осуществлена Поставщиком частично на сумму 7 297,50 (семь тысяч двести девяносто семь рублей 50 копеек).

Оставшаяся часть Товара, предусмотренного к поставке этапом N 3, на сумму 16 379,20 (Шестнадцать тысяч триста семьдесят девять рублей 20 копеек) и, предусмотренного к поставке этапом N 4, на сумму 32 480,00 (Тридцать две тысячи четыреста восемьдесят рублей 00 копеек), в установленный Контрактом срок, не поставлена. В связи с этим, направлена Претензия о нарушении сроков поставки товара N 6085/01-09 от 03.12.2025 г. с требованием в течение 5 (Пяти) рабочих дней направить в адрес Заказчика мотивированный ответ и выполнить свои обязательства по поставке товара в полном объеме.

На 12.12.2025 ответ от Поставщика не поступил, требования не выполнены.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости,

Исполнитель взял на себя обязательства поставить лекарственные препараты в соответствии с Календарным планом в котором Заказчик подробно прописал основные требования.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник размещения заказа как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

ООО "М", подавая заявку на участие в закупке (извещение: N 0318300039124000156) и заключая контракт на поставку лекарственного препарата, согласилось с условиями закупки и Контракта.

Исполнитель получил полную информацию, которая могла бы повлиять на сроки и условия выполнения Контракта, и принял на себя все трудности и риски, связанные с поставкой лекарственного препарата.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ООО "М", условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), генеральный директор: К. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), генеральный директор: К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.