Решение Омское УФАС России от 03.02.2026 N 055/07/3-76/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Общество, Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки акционерного общества "ТА" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>) (далее - АО "ТА", Заказчик) при проведении запроса цен по лоту N 1100-A05-К-Y02-00456-2026 "85-ТЗС/ТПР/06-04.2026 Работы по техническому перевооружению молниезащиты" (извещение N 32515525283 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - запрос цен, закупка),

при участии представителя Заявителя: <...>,

при участии представителей Заказчика: <...>, <...>, <...>,

1. В Омское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" (вх. от 23.01.2026 N 489-ЛК/26), которое считает, что комиссия по осуществлению закупки Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя на участие в закупке.

ООО "Ф" являлось участником закупки. По результатам проведения закупки ООО "Ф" предложена наименьшая цена, а именно 19 055 432,00 руб.

Заявитель указывает на то, что помимо требований в положении о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ" (далее также Положение о закупке) имеются требования в инструкции для участника закупки работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", организаций системы "ТБ" (далее - ОСТ) (далее - Инструкция).

Сумма претензий ООО "Ф" составляет 240 997,58 руб., 3% от НМЦ составляет 752 190,024 руб. (НМЦ - 25 073 000,80 руб.). Соответственно, значительно меньше установленного требования, в соответствии с пунктом 9.13 Инструкции для участников закупки не является основанием для отклонения заявки такого участника.

Заявитель сообщает, что Инструкция не противоречит Положению о закупке, а конкретизирует его, поскольку уточняет и дополняет требования Положения о закупке в части проведения закупок СМР (детально в Положении о закупке не регламентированных).

На основании изложенного, АО "Ф" считает, что отклонение Заявителя является необоснованным и противоречащим требованиям закупочной документации, в связи с чем просит провести проверку по данному факту.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 23.01.2026 N ГЛ/341/26 АО "ТА" представило возражения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 30.01.2026 N 766/25, от 02.02.2026 N 782-ЭП/25).

В письменных пояснениях АО "ТА" отмечает, что в итоговом протоколе N 1100-A05-К-Y02-00456-2026/И заседания конкурсной комиссии Заказчика от 21.01.2026 (далее - Итоговый протокол) в части "Информация о выявленных несоответствиях участников закупки/заявок на участие в закупке" у участника N 5 (ООО "Ф") выявлены несоответствия закупочной документации, а именно наличие неисполненных просроченных обязательств перед АО "ТА" по договору "Прочие ТРУ" (нарушение сроков выполнения работ: работы по договору не выполнены в полном объеме).

В связи с чем, конкурсная комиссия отклонила заявку участника N 5 по основанию, предусмотренному пунктом 10.1.3.2. Положения о закупке.

АО "ТА" не согласно с доводами жалобы по существу, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В отношении неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств по выполнению строительно-монтажных работ установлена специальная норма, в том числе введен критерий материальности.

В подтверждение соответствия установленному требованию участник закупки должен представить заявку на участие в закупке по форме 1 к Инструкции для участника закупки, в которой он в декларативной форме указывает на соответствие данному требованию.

Так, на дату подведения итогов закупки было установлено, что у Заявителя имеются неисполненные просроченные обязательства по договору, заключенному между АО "ТВ" и ООО "Ф", от 22.12.2024 N ТСИБ-3578-2024 на выполнение работ по токарно-фрезерной обработке вкладышей СТП для Тюменского РМЗ АО АО "ТВ".

Указанные работы не относятся к строительно-монтажным работам, в отношении которых предусмотрен критерий материальности, а относятся к "прочим работам".

Соответственно, применяется общая норма без учета критерия материальности.

Таким образом, Заказчик поясняет, что было установлено несоответствие Заявителя требованию, установленному в документации о закупке.

На основании изложенного АО "ТА" просит признать жалобу ООО "Ф" на действия Заказчика при проведении запроса цен необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 12.12.2025 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", АО "ТА" размещено извещение N 32515525283 по лоту N 1100-A05-К-Y02-00456-2026 "85-ТЗС/ТПР/06-04.2026 Работы по техническому перевооружению молниезащиты".

Начальная цена составляет 25 073 000,80 руб.

Согласно извещению дата начала и окончания срока подачи заявок на участие в закупке: с даты размещения извещения об осуществлении закупки на ЭТП до 22.12.2025 (GMT +6).

Дата и время открытия организатору закупки доступа к заявкам на участие в закупке -20.01.2026 14:00 (GMT +6).

Дата и время подачи участником закупки дополнительных ценовых предложений - 20.01.2026 14:00 (GMT +6).

Дата и время рассмотрения предложений участников закупки - 16.01.2026 11:00 (GMT +6).

Дата и время подведения итогов закупки - 21.01.2026 11:00 (GMT +6).

Адрес подачи заявок и место проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка ГПБ (https://etp.gpb.ru).

Согласно Итоговому протоколу на участие в закупке поступило 5 заявок, по результатам, рассмотрения которых к участию в закупке допущено 4 участника.

Уведомлением Омского УФАС России от 23.01.2026 N ГЛ/341/26 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Организатором торгов документы, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (часть 11 статьи 3 Закона о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

Заказчик при организации и проведении запроса цен руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ".

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 9.13 Инструкции к требованиям, предъявляемым к участникам закупки, относится отсутствие у участника закупки на дату подведения итогов закупки неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств перед ПАО "ТБ" либо ОСТ (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса.

При проведении закупок СМР (признак указывается в извещении об осуществлении закупки), в извещении об осуществлении которых требование о нахождении участника в реестре ПКО не установлено, неисполнением участником закупки его договорных обязательств перед ПАО "ТБ" или ОСТ по выполнению работ, являющимся основанием для отклонения заявки такого участника, считается:

(i) нарушение срока, в т.ч. промежуточного, выполнения работ по договору, заключенному с заказчиком, указанным в извещении об осуществлении закупки, или (ii) нарушение срока, в т.ч. промежуточного, выполнения работ по договорам, заключенным с ПАО "ТБ" и/или ОСТ (при отсутствии у участника закупки действующих договоров на выполнение СМР с заказчиком, указанным в извещении об осуществлении закупки), если суммарный размер неурегулированных претензионных требований ПАО "ТБ" и/или ОСТ к участнику закупки, связанных с такими нарушениями, на дату подведения итогов закупки превышает 3% от начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении об осуществлении закупки, или 10 000 000 (десять миллионов) рублей (применяется меньшее из этих двух значений, выраженное в рублях).

В подтверждение соответствия установленному требованию участник закупки должен представить заявку на участие в закупке по форме 1 к настоящей инструкции для участника закупки, в которой он в декларативной форме указывает на соответствие данному требованию.

Порядок проведения запроса цен регламентирован разделом 10¹ Положения о закупке.

Пунктом 10.1.3 Положения о закупке регламентируется рассмотрение заявок на участие в закупке и выбор победителя.

Согласно пункту 10.1.3.2 Положения о закупке конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае наличия у участника закупки на дату подведения итогов перед ПАО "ТБ" либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса.

Пунктом 10.1.3.4 Положения о закупке решение об отклонении заявки на участие в закупке отражается в протоколе конкурсной комиссии и/или в итоговом протоколе заседания конкурсной комиссии.

Комиссией установлено, что Обществом в составе заявки на участие в закупке предоставлена форма 1, содержащая информацию об отсутствии у Общества неисполненных договорных обязательств перед организациями системы "ТБ" со сроком просрочки более 30 дней.

Вместе с тем, установлено, что на дату подведения итогов по закупке (21.12.2025) у ООО "Ф" имелись неисполненные просроченные обязательства более 30 дней по заключенному с АО "ТВ" договору от 22.12.2024 N ТСИБ-3578-2024 на выполнение работ по токарно-фрезерной обработке вкладышей СТП для Тюменского РМЗ АО "ТВ", подтвержденные претензией об уплате неустойки от 19.12.2025 N ТСИБ-01-12-02-04/75750.

Согласно расчету претензий в отношении ООО "Ф" по факту нарушения сроков на оказание работ по токарно-фрезерной обработке вкладышей СТП для Тюменского РМЗ АО "ТВ" установлено, что количество дней просрочки составляет 47 дней, а остаток незакрытых деталей составляет 29 вкладышей.

В соответствии с Итоговым протоколом заявка участника N 5 (ООО "Ф") была отклонена на основании именно пункта 10.1.3.2. Положения о закупке.

Комиссия считает, что наличие дополнительных требований в Инструкции не является первостепенным основанием для отклонения заявки участника закупки. В то же время, требования, установленные в Положении о закупке, рассматриваются как основополагающие.

Таким образом, Комиссия, учитывая, что ООО "Ф" не соответствовало требованию, установленному в пункте 10.1.3.2. Положения о закупке, не усматривает в действиях комиссии по осуществлении закупки Заказчика нарушения при принятии решения об отклонении заявки ООО "Ф". Заявка Общества была отклонена правомерно в соответствии с Положением о закупках.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупки акционерного общества "ТА" при проведении запроса цен по лоту N 1100-A05-К-Y02-00456-2026 "85-ТЗС/ТПР/06-04.2026 Работы по техническому перевооружению молниезащиты" (извещение N 32515525283 размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"),

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 23.01.2026 N ГЛ/341/26.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.