Решение
Ростовского УФАС России
от 29.06.2026 N 061/06/275-2431/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

рассмотрев дело N 061/06/275-2431/2026 о нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), в отсутствие сторон,

23.06.2026 в Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя о нарушении Комиссией Заказчика требований Закона при проведении аукциона в электронной форме N 0129100005426000059 на "поставку молока питьевого (в рамках исполнения государственного оборонного заказа)".

Уведомлением N 061/06/275-2431/2026 от 24.06.2026 рассмотрение жалобы назначено на 29.06.2026 в 14 часов 15 минут.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 15 ст. 99 Закона, "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссией проведена внеплановая проверка по жалобе, в результате которой установлено следующее.

16.06.2026 Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0129100005426000059 на "поставку молока питьевого (в рамках исполнения государственного оборонного заказа)". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 22 296 000,00 рублей.

25.06.2026 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с которым было подано 5 заявок, которые признаны соответствующими требованиям Извещения.

Вместе с тем, заявка Заявителя не была допущена к участию в аукционе и 22.06.2026 возвращена оператором электронной площадки АО "Е" по причине: "Заявка на участие в закупке N 0129100005426000059 (Молоко питьевое (в рамках исполнения государственного оборонного заказа), направленная ООО "К", ИНН <...>) возвращена в соответствии с пп. "и" п. 5 ч. 6 ст. 43 Федерального закона 44-ФЗ по причине подачи заявки участником закупки, не имеющим доп. Аккредитации по ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, при установлении в извещении дополнительных требований по ч. 2 или 2.1 ст. 31 Федерального закона 44-ФЗ".

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено в извещении требование к участнику закупки, предусмотренное ч. 2.1 ст. 31 Закона, тогда как участник закупки должен соответствовать дополнительному требованию, установленному ч. 2 ст. 31 Закона, предусмотренному в п. 33 раздела 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2517 (далее - Постановление N 2517).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Вместе с этим пп. "а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок";

- позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Согласно п. 33 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупочной процедуры является поставка молока питьевого (в рамках исполнения государственного оборонного заказа).

При этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 22 296 000,00 рублей.

При таких данных, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что объект закупки, а именно поставка молока питьевого, не соответствует предмету, указанному в п. 33 Приложения к Постановлению N 2571, ввиду чего Заказчиком правомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона.

Кроме того, как указано в п. 33 Приложения Постановления N 2571 закупка производится "для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления", тогда как указанная закупка N 0129100005426000059 (Молоко питьевое (в рамках исполнения государственного оборонного заказа) проводится для нужд УФСИН России по Волгоградской области.

На основании вышеизложенного Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

В связи с чем, Заказчиком правомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное ч. 2.1 ст. 31 Закона.

В соответствии со ст. 99, 106 Закона, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.