Решение Московское УФАС России от 03.02.2026 N 077/06/106-1483/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ООО "Э": К. (дов.N 1 от 05.06.2025), ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ"::Ж. (дов.N 32 от 01.01.2026),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому) для нужд ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (00128/1/2) (Закупка N 0373200027426000037) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как при описании закупаемых изделий Заказчиком неправомерно применены позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В частности Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно применены позиции КТРУ 28.25.13.110-00000037, 28.25.13.110-00000034, 28.25.13.110- 00000039, 28.25.13.110-00000041 "Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому", так как для закупаемых изделий наиболее подходящими являются позиции КТРУ: 32.50.13.190-00007342 "Набор для внутривенных вливаний с иглой Губера", 32.50.13.110-00005201 "Игла для подкожных инъекций/инфузий через порт", поскольку, по мнению Заявителя данные позиции наиболее соответствуют изделиям, содержащим иглы Губера.

Также Заявитель указывает, что в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр медицинских изделий) отсутствуют сведения об изделиях, соответствующих идентификационному уникальному номеру записи наименования вида медицинского изделия 124560 "Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому", который соответствует используемым Заказчиком позициям КТРУ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а)код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б)наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г)информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д)справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е)дата включения в каталог позиции;

ж)дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з)дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и)дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается, например, изделие "Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому", товарная позиция с идентификатором 202708771, соответствующее КТРУ 28.25.13.110- 00000037 "Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому", которому, в свою очередь, соответствует идентификационному уникальному номеру записи наименования вида медицинского изделия 124560 "Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому" со следующим описанием "Совокупность стерильных приборов, которые используются с механическим инфузионным насосом (неэлектрическим) и обеспечивают периодическое или постоянное введение лекарственных средств, как правило, для проведения лечения антибиотиками, химеотерапии или введения анальгетиков [включая контролируемую пациентом анальгезию] путем внутривенного, подкожного, внутримышечного или эпидурального введения. Как правило, в набор входит резервуар (например, сумка), пластиковая трубка, обратный клапан, зажим трубопровода, соединители Луера. Это устройство одноразового применения".

Также Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлено в том числе следующее требование к изделию: "Диаметр иглы Губера: 0.9 Миллиметр", "Конфигурация коннектора Люэра: Без Y-образного узла", "Длина иглы Губера: 25 Миллиметр".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, вопреки доводам жалобы, описание объекта закупки сформировано Заказчиком надлежащим образом, при этом используемые при описании изделий позиции КТРУ соотносятся с закупаемыми изделиями, соответствующими потребности Заказчика.

Также представитель Заказчика указал, что, вопреки доводам жалобы, в Реестре медицинских изделий содержится информация о медицинских изделиях, соответствующих уникальному номеру записи наименования вида медицинского изделия 124560 "Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому", например сведения об изделиях, соответствующих уникальному номеру записи наименования вида медицинского изделия 124560 "Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому" содержится в регистрационном удостоверении N РЗН 2015/2749 от 27.01.2026.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что, в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании

Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о несоответствии используемых Заказчиком позиций КТРУ закупаемым изделиям, а также не представлено сведений, указывающих, что описание объекта закупки, сформированное Заказчиком, ограничивает количество участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что разъяснения положений извещений об осуществлении закупки размещены Заказчиком в нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, так как Заказчиком не дан ответ по существу указанных вопросов.

В силу ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что 26.01.2026 Заказчиком разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ1 со следующим содержанием:

"Запрос участника

Просим дать разъяснение:

1.На основании какой характеристики к инструкции или эксплуатационной документации к регистрационному удостоверению с сайта Росздравнадзора определяется совместимость с насосом инфузионным механическим?

2. Правильно ли мы понимаем, что вы закупаете иглы Губера с удлинительной линией? Или вам нужна игла без удлинительной линии?

3. Правильно ли мы понимаем, что коннектор Луэр это и есть техническая характеристика совместимости иглы Губера с насосом инфузионным механическим?

4. Просим заменить КТРУ "28.25.13.110-00000037 Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому"/ "28.25.13.110- 00000034 Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому" / "28.25.13.110-00000039 Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому"/ "28.25.13.110-00000041 Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому", включающий "Совокупность стерильных приборов, которые используются с механическим инфузионным насосом (неэлектрическим) и обеспечивают периодическое или постоянное введение лекарственных средств, как правило, для проведения лечения антибиотиками, химеотерапии или введения анальгетиков [включая контролируемую пациентом анальгезию] путем внутривенного, подкожного, внутримышечного или эпидурального введения. Как правило, в набор входит резервуар (например, сумка), пластиковая трубка, обратный клапан, зажим трубопровода, соединители Луера. Это устройство одноразового применения" ОКПД2. 28.25.13.110: Оборудование холодильное и морозильное, кроме бытового оборудования".

Данное КТРУ относится к инфузионным помпам и расходным материалам к ней.

Когда как описание закупки соответствует игле Губера (ОКПД 232.50.13.190: Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки).

Для игл Губера применяются КТРУ 32.50.13.190-00007342 и 32.50.13.110- 00005201.

Ответ по запросу на разъяснение

Уважаемый Участник!

Техническое задание составлено с учетом требований к изделиям для проведения определенных процедур в отделении Химиотерапии и включает все необходимые параметры.

Указанные характеристики являются стандартизированными" Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что размещенных Заказчиком разъяснениях положений извещения Заказчиком представлены разъяснения, и в связи с чем обжалуемые разъяснения положений извещения не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что поданный участником закупки запрос разъяснений положений извещения, например в части запроса относительно изменения описания объекта закупки, по своей сути не является запросом разъяснений положений извещения, так как указывает на необходимость внесения Заказчиком изменений в извещение об осуществлении закупки, а не на положения извещения, которые необходимо разъяснить участнику закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что извещении об осуществлении закупки Заказчиком в отношении закупаемых изделий неправомерно установлено ограничение, предусмотренное п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), так как закупаемые изделия не включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875, в том числе в позицию 350, в связи с чем Заказчику надлежало установить защитную меру в виде преимущества.

П.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации, вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

П.1 Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) утвержден единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр).

П.1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в отношении закупаемых изделий Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные П.1 Постановления N 1875.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что пп."д" п. 4 Постановления N 1875 установлено, что позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что закупаемые Заказчиком изделия, исходя из используемых Заказчиком позиций КТРУ, например позиции КТРУ 28.25.13.110-00000037 "Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому", соответствует код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее ОКПД 2)

28.25.13.110 "Оборудование холодильное и морозильное, кроме бытового оборудования", а также уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 124560 "Набор для введения лекарственных средств к насосу инфузионному механическому".

Вместе с этим код ОКПД2 28.25.13.110 соотносится с п. 305 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, однако в рамках данной позиции указано Медицинские морозильники, холодильники комбинированные лабораторные, холодильники фармацевтические, соответствующие кодам 122990, 143910, 145090, 215850, 261620, 321680 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупаемое Заказчиком изделие не соотносится с п. 305 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, при этом на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, указывающих, что закупаемые изделия соотносят с иными позициями Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, (подрядчика, исполнителя), так как, согласно протоколу подведения итогов, на участие в закупке подана единственная заявка, в связи с чем ограничения или преимущества, предусмотренные п. 1 Постановления N 1875, не подлежали применению.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Э" на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" обоснованной в части установления в извещении об осуществлении закупки ограничений, предусмотренных п. 1 Постановления N 1875.

2.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушение п.1 ст. 14, п.15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.