Решение ФАС России от 07.10.2025 N 25/44/104/464

рассмотрев обращение о включении информации об ОАО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ Московской области "М" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ОАО "Х" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 06.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2025.

Заказчиком 13.11.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение строительства автомобильной дороги регионального значения "Каширское шоссе - Молоково - Андреевское" в Ленинском муниципальном районе Московской области. Реконструкция участка автомобильной дороги "М-5 "Урал" - <...> этап (номер извещения в ЕИС - 0148200005421000925) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ОАО "Х" заключен контракт от 24.12.2021 N 0148200005421000925, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 02.02.2023 N 10 составила 1 356 575 061,10 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ОАО "Х" принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству автомобильной дороги регионального значения "Каширское шоссе - Молоково - Андреевское" в Ленинском муниципальном районе Московской области. Реконструкция участка автомобильной дороги "М-5 "Урал" - п. Володарского - Каширское шоссе" 2 этап в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и в соответствии с проектной документацией по объекту и проектом сметы контракта (Приложение N 1 к Контракту) и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в Контракте.

Пунктом 3.4 Контракта установлен конечный срок выполнения работ 28.02.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 16.2 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

В связи с ненадлежащим исполнением ОАО "Х" обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.09.2025 N Исх-23415/2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.09.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления ОАО "Х" о принятом Заказчиком Решении является 18.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ОАО "Х" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 30.09.2025.

На заседании Комиссии представители ОАО "Х" сообщили, что допущенные Подрядчиком нарушения сроков выполнения работ по Контракту напрямую зависели от действий или бездействия Заказчика.

Пунктом 4.2.4. Контракта установлено, что Заказчик обязан обеспечить наличие разрешения на строительство на весь период работ.

Так, Подрядчик письмом от 12.03.2023 N 13683/2023 получил от Заказчика разрешение на строительство от 24.04.2023 N RU50-21-23809-2023 со сроком действия до 24.05.2024 (далее - Разрешение), то есть по истечении 1,5 лет после даты заключения Контракта.

Кроме того, срок Разрешения истек более года назад, при этом новое Разрешение на строительство Заказчик так и не предоставил.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что в связи с неполучением Заказчиком нового разрешения на строительство, Подрядчик был вынужден уведомить Заказчика о приостановке работ на объекте, что подтверждается письмом от 12.09.2025 N 1526.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ОАО "Х" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ОАО "Х" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ОАО "Х" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.