Решение Ульяновское УФАС России от 03.02.2026 N 073/10/104-32/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению муниципального бюджетного учреждения "Г" (далее - МБУ "Г", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя В<...> (далее - ИП В<...>, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0368300000125001494 от 14.10.2025 на поставку навесного оборудования (пересадчик деревьев на минипогрузчик) (ЭА N 0368300000125001494),

Вх. N 392-ЭП/26 от 28.01.2026 (размещено в ЕИС - 27.01.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение МБУ "Г" о включении сведений в отношении ИП В<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0368300000125001494 от 14.10.2025.

Вх. N 457-ЭП/26 от 02.02.2026 в Ульяновское УФАС России от МБУ "Г" поступили запрашиваемые сведения (переписка в рамках исполнения контракта).

Вх. N 458-ЭП/26 от 02.02.2026 в Ульяновское УФАС России от ИП В<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Поставщиком были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по контракту. Поставщик своевременно разместил заказ на изготовление оборудования у производителя; однако в процессе изготовления оборудования у производителя возникли задержки производственного характера, о чем заказчик был уведомлен. При получении изготовленного оборудования поставщиком было установлено, что оно не соответствует требованиям, установленным техническим заданием заказчика, а также имеет существенные недостатки качества (утечка масла, отсутствие надлежащей заточки рабочих элементов и др.). Кроме того, поставщик обладает опытом исполнения значительного количества контрактов, выполняя свои обязательства надлежащим образом и в установленные сроки. В связи с чем общество просит не включать информацию о предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 02.02.2026, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержал доводы обращения, указал, что не настаивает на включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 03.02.2026 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 501-ЭП/26 от 03.02.2026 в Ульяновское УФАС России от ИП В<...> поступили дополнительные письменные пояснения, а также письмо производителя товара - ООО "К".

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП В<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

14.10.2025 между МБУ "Г" и ИП В<...> был заключен контракт N 0368300000125001494 (далее - Контракт) (цена контракта - 1 146 250,00 руб.).

18.12.2025 заключено дополнительное соглашение N 1.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется осуществить заказчику поставку навесного оборудования (пересадчик деревьев на минипогрузчик) (далее - товар), в количестве и ассортименте, установленных в спецификации поставляемых товаров (приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта срок поставки товара: с даты заключения контракта в течение 45 календарных дней.

Пунктом 3.6 Контракта установлен срок исполнения Контракта: Дата начала исполнения Контракта - с даты заключения Контракта. Срок исполнения Контракта - 25.12.2025.

Таким образом, с учетом пункта 1.2 Контракта, поставщик должен осуществить поставку товара в срок не позднее 28.11.2025.

20.10.2025 ИП В<...> заключила договор с ООО "К" на изготовление навесного оборудования (пересадчик деревьев).

Согласно уведомлению МБУ "Г" о нарушении условий контракта (сроков поставки) от 28.11.2025, направленному поставщику, на 28.11.2025 товар не поставлен.

В ответном письме поставщик проинформировал заказчика о поставке товара в срок до 15.12.2025.

12.12.2025 ООО "К" исполнило свои обязательства по договору от 20.10.2025, изготовило и поставило товар.

16.12.2025 в ходе приемки и испытаний оборудования поставщиком выявлено, что что оно не соответствует требованиям, установленным техническим заданием заказчика, а также имеет существенные недостатки качества.

29.12.2025 ИП В<...> направила заказчику информационное письмо о невозможности поставить товар в соответствии с заявленными заказчиком характеристиками.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 9.6, 9.7, 9.8 Контракта, заключенного МБУ "Г" и ИП В<...>, предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

12.01.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 12.01.2025 в 15 час. 53 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП В<...> о принятом заказчиком решении является 12.01.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 22.01.2026.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ИП В<...> условия Контракта не выполнила, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 23.01.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ИП В<...> в части уклонения от исполнения контракта.

Поставщиком приняты меры, направленные на своевременное и полное исполнение контракта (заключен договор с производителем товара - ООО "К", который в письме от 15.01.2026 указал, что готов принять изготовленное им оборудование к возврату, а также подтверждает факт изготовления товара 12.12.2025).

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ИП В<...> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ИП В<...> направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией Ульяновского УФАС России не установлено.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ИП В<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП В<...>в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе В<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.