Решение Тамбовское УФАС России от 30.01.2026 N 068/10/104-33/2026

Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 30 января 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

ТОГБУЗ "Городская клиническая поликлиника N 5 г. Тамбова" (далее также Заказчик) индивидуального предпринимателя

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) обстоятельства уклонении от заключения контракта победителя электронного аукциона N 0864500000225004648 на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для офисной техники, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение ТОГБУЗ "Городская клиническая поликлиника N 5 г. Тамбова" (вх. от 21.01.2026 N 265/26) об уклонении от заключения контракта победителя электронного аукциона N 0864500000225004648 на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для офисной техники ИП ...

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей для офисной техники (далее - Извещение) (реестровый номер закупки - 0864500000225004648) (далее - Аукцион).

Максимальное значение цены контракта: 500 000 руб.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 60 910,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признан ИП ... с предложением о цене контракта в размере - 250 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 13.01.2026 размещен в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий.

На основании изложенного, регламентированной датой подписания индивидуальным предпринимателем ... Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта или направления протокола разногласий в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки является 20.01.2026.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Проект контракта в регламентированный срок не был подписан индивидуальным предпринимателем ..., в связи с чем, Заказчиком 21.01.2026 размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.01.2026 N ППУ20_1.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссией установлено, что Аукцион проводился в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Представитель индивидуального предпринимателя ... на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России пояснил, что ответственным сотрудником при подписании Проекта контракта допущена ошибка, в связи с чем Проект контракта не подписан. 20.01.2026 индивидуальным предпринимателем.. была оплачена комиссия за выпуск независимой гарантии. 21.01.2026 оформлена независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта. Также индивидуальным предпринимателем закуплены чернила, комплектующие.

Дополнительно Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что в ЕИС содержится информация об опыте успешного исполнения индивидуальным предпринимателем ... трех контрактов, в том числе исполненных в течении трех лет без применения неустоек (штрафов, пеней) с номерами реестровых записей контрактов 1770865288825001224, 177086528825001266, 177086528825001266. Сумма цен представленных контрактов составляет более 1 млн. руб.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя.. намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об индивидуального предпринимателя ... не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о нарушении индивидуальным предпринимателем ... пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. В действиях индивидуального предпринимателя ..., уклонившейся от заключения контракта, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную ТОГБУЗ "Городская клиническая поликлиника N 5 г. Тамбова" в отношении ИП.., в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать индивидуального предпринимателе ... нарушившей пункт 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе

3. Передать материалы соответствующему должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.