Решение Краснодарского УФАС России от 01.12.2025 N РНП-23-804/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО г.о. г-к Сочи Краснодарского края "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Обеспечение водоснабжения района "Благодать" муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (проектно-изыскательские работы, строительство)" 1 этап" (извещение N 0818500000824007658),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО г.о. г-к Сочи Краснодарского края "Д" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Обеспечение водоснабжения района "Благодать" муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (проектно-изыскательские работы, строительство)" 1 этап" (извещение N 0818500000824007658).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "П" не исполнил обязательства по контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.10.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000824007658о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 257 930 298,49 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2024 N ИЭОК1 победителем признано ООО "П" с ценовым предложением 257 672 368,19 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 22.11.2024 N 24-СМР/2024 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Обеспечение водоснабжения района "Благодать" муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (проектно-изыскательские работы, строительство" 1 этап" (далее - Контракт).

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта составляет 257 672 368,19 (Двести пятьдесят семь миллионов шестьсот семьдесят две тысячи триста шестьдесят восемь) рублей 19 копеек, в том числе налог на добавлен-ную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% (двадцать) процентов - 38 562 799,70 (Тридцать восемь миллионов пятьсот шестьдесят две тысячи семьсот девяносто девять) рубль ко-пеек (далее - цена контракта или твердая цена контракта).

Пунктом 2.1.1. Контракта Условиями настоящего контракта предусмотрено поэтапное его исполнение в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1) являющимися неотъемлемой частью контракта.

Цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены Контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Этапы исполнения контракта:

Этап N 1 "Плата за проведение компенсационного озеленения" начало работ с даты заключения Контракта окончание строительно-монтажных работ до 14.02.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 26.03.2025 г., стоимость этапа 26 295 570,02 (Двадцать шесть миллионов двести девяносто пять тысяч пятьсот семьдесят) рублей 02 копейки, НДС не предусмотрен.

Этап N 2 "СМР 1 этап" начало работ с даты заключения Контракта окончание строительно-монтажных работ до 25.03.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 06.05.2025 г., стоимость этапа 99 900 000,00 (Девяносто девять миллионов девятьсот тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС (20%) в сумме 19 980 000,00 (Девятнадцать миллионов девятьсот восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Этап N 3 "СМР 2 этап" начало работ с даты заключения Контракта окончание строительно-монтажных работ до 27.06.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 06.08.2025 г., стоимость этапа 92 913 998,48 (Девяносто два миллиона девятьсот тринадцать тысяч девятьсот девяносто восемь) рублей 48 копеек, в том числе НДС (20%) в сумме 18 582 799,70 (Восемнадцать миллионов пятьсот восемьдесят две тысячи семьсот девяносто девять) рублей 70 копеек.

Пунктом 3.2. Контракта календарные сроки выполнения Работ определены Сторонами согласно Приложению N 1 к Контракту "График выполнения строительно-монтажных работ", являющемуся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 19.4. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также Федеральным законом N 44-ФЗ. Нарушение существенных условий Контракта оставляет право за Муниципальным заказчиком на расторжение Контракта в одностороннем порядке на основании положений главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комиссией установлено, что Заказчик 11.11.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик выражает несогласие с решением МКУ города Сочи "Д" об одностороннем отказе от исполнения Контракта, и представил следующую информацию.

Подрядчиком в соответствии с обязанностью, закрепленной в разделе 5 Контракта, заключен договор субподряда по Объекту с организацией из числа СМП ООО "С", о чем уведомил Заказчика письмом N 598 от 16.12.2024, а также:

- 21.01.2025 письмом N 028 предоставлены схемы организации дорожного движения на согласование.

- письмами от 23.01.2025 N 036, от 18.02.2025 N 073 направлены подробные выявленные существенные недостатки в проектной и рабочей документации, препятствующие началу работ, с требованием предоставить исправленные и комплектные документы.

- письмом от 24.01.2025 N 037 направлено уведомление о необходимости переноса сроков в связи с расхождениями между данными дендрологических изысканий и фактическим состоянием территории.

- письмом от 14.03.2025 N 115-1 направлен проект дополнительного соглашения к Контракту, с просьбой внесения изменений в сроки этапов исполнения Контракта, на основании принятого постановления Правительства РФ от 28.11.2024 N 1655.

В рамках реализации контракта, при обращении в департамент по охране окружающей среды, лесопаркового, сельского хозяйства и промышленности администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края за получением порубочного билета, Подрядчиком получено разъяснение о невозможности его выдачи. Основанием является вступление в силу постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 N 1655 "О расширении территории Сочинского национального парка", в соответствии с которым часть строительной площадки, предусмотренной для выполнения строительно-монтажных работ, включена в границы особо охраняемой природной территории. В связи с чем, департамент не имеет полномочия по выдаче порубочных билетов на территориях, отнесенных к особо охраняемым природным территориям.

О вышеуказанном разъяснении Подрядчик известил Заказчика письмом от 11.04.2025 N 1/26-199/3.

21.04.2025 Подрядчик направил уведомление N 1/26-221/3 о приостановке работ в связи с принятием постановления Правительства РФ N 1655 от 28.11.2024 "О расширении территории Сочинского национального парка", которым расширена территория Сочинского национального парка, в результате чего большая часть объекта строительства попадает во вновь установленные границы Сочинского национального парка, а именно участок 23:49:0302036:1017 под резервуары, участок 23:49:0302036:1018 под инженерную защиту, и более 400 п. м трассы водовода.

Сторонами Контракта заключено Дополнительное соглашение N 24-СМР/2024-7 от 14.05.2025, которым факт приостановки работ с 21.04.2025 был официально подтвержден, а порядок возобновления работ определен. как осуществляемый по письменному уведомлению Муниципального заказчика.

Дополнительное соглашение N 24-СМР/2024-7 изменило порядок исполнения Контракта, легализовав приостановку выполнения работ на срок более 5 (пяти) месяцев.

Заказчик письмом от 22.10.2025 N 1780 уведомил о возобновлении работ с 23.10.2025.

При этом, фактическое проведение строительно-монтажных работ в полном объеме невозможно в связи с нахождением большей части объекта на территории Сочинского национального парка. Для продолжения работ Заказчику необходимо - оформить земельно-правовые отношения; согласовать размещения объекта на особо охраняемой природной территории; предоставить Подрядчику обновленную и согласованную проектную документацию.

21.04.2025 Подрядчиком было направлено уведомление N 1/26-221/3, в котором Заказчик был письменно уведомлен о возникшем непреодолимом препятствии и о факте приостановки работ.

Подрядчик неоднократно обращался в адрес Заказчика с письмами по сложившейся ситуации и просьбами принять соответствующие меры реагирования (письмо N 1/26-199/3 от 11.04.2025 г., уведомление N 1/26-221/3 от 21.04.2025, ответ на претензию N 750 от 01.11.2025 г., письмо N 766 от 07.11.2025, письмо N 774 от 14.11.2025, письмо N 810 от 27.11.2025).

Заказчиком не передана в полном объеме строительная площадка, необходимая для производства работ, а именно: о земельный участок, не находящийся в муниципальной собственности и попавший в границы нацпарка.

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его, в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее по тексту - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее по тексту - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ МО г.о. г-к Сочи Краснодарского края "Д", в отношении ООО "П", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.