Решение Псковское УФАС России от 02.02.2026 N РНП

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи сведения, направленные Государственным казенным учреждением Псковской области "У" (далее по тексту - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя Л.И.А. (ОГРНИП: *; ИНН *; адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора N 01/2025 на ведение авторского надзора за выполнением работ по объекту "Строительство кольцевого магистрального водовода Д 560 мм с дюкерным переходом (от ул. Л. Поземского до ул. Байкова, через пос. Родина)" от 21.04.2025 (Идентификационный код закупки: 252602711066860270100100210010000414),

27.01.2026 (вх. N 243/26) в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные ГКУ ПО "У" в отношении Индивидуального предпринимателя Л.И.А. (ОГРНИП: *; ИНН *; адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора N 01/2025 на ведение авторского надзора за выполнением работ по объекту "Строительство кольцевого магистрального водовода Д 560 мм с дюкерным переходом (от ул. Л. Поземского до ул. Байкова, через пос. Родина)" от 21.04.2025 (Идентификационный код закупки: 252602711066860270100100210010000414).

Рассмотрение сведений состоялось "02" февраля 2026 года в 11 часов 00 минут с учетом перерыва, объявленного "30" января 2026 года в 10 часов 15 минут с целью получения от сторон дополнительных сведений и документов.

21.04.2025 между ГКУ ПО "У" (далее по тексту - Заказчик) и ИП Л.И.А. (далее по тексту - Исполнитель), в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заключен договор N 01/2025 на ведение авторского надзора за выполнением работ по объекту "Строительство кольцевого магистрального водовода Д 560 мм с дюкерным переходом (от ул. Л. Поземского до ул. Байкова, через пос. Родина)", с ценой договора - 599 999,99 рублей (далее по тексту - Договор).

Идентификационный код закупки: 252602711066860270100100210010000414.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1 Договора, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по ведению авторского надзора за выполнением работ по объекту "Строительство кольцевого магистрального водовода Д 560 мм с дюкерным переходом (от ул. Л. Поземского до ул. Байкова, через пос. Родина)". ИКЗ 252602711066860270100100210010000414.

Согласно пункту 1.2 Договора, ведение авторского надзора осуществляется согласно СП 246.1325800.2016 в рамках выполнения строительно-монтажных работ по контракту N 46/2023-ЕП от 28 июня 2023 г. Место выполнения работ: Россия, Псковская область, Псковский район от ул. Л. Поземского до ул. Байкова, через пос. Родина.

Согласно пункту 1.3 Договора, дата окончания услуг по Договору - до 01.06.2025 г.

Согласно пункту 3.1 Договора, по окончании оказания услуги за отчетный период Исполнитель направляет Заказчику Акт приемки оказанных услуг по авторскому надзору в трех экземплярах, счет-фактуру и счет на оплату.

Согласно пункту 3.2 Договора, Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения от Исполнителя Актов приемки оказанных услуг по авторскому надзору, направляет Исполнителю подписанные Акты на оказанные Услуги и в установленный Договором срок, производит оплату, при условии отсутствия замечаний по оказанным Услугам.

Согласно пункту 3.3 Договора, в случае мотивированного отказа Заказчика от подписания Акта приемки оказанных услуг, Заказчик составляет перечень замечаний, недостатков и необходимых доработок, и сроков их устранения Исполнителем, и направляет такой перечень Исполнителю в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения от Исполнителя Акта за отчетный месяц.

Согласно пункту 5.1 Договора, Исполнитель обязан, в том числе:

- назначить руководителя и специалистов, ответственных за проведение авторского надзора за выполнением Работ по объекту, приказом по организации Исполнителя и довести данный приказ до сведения Заказчика (пп. 5.1.1 Договора);

- обеспечивать необходимое присутствие на строительной площадке ответственных специалистов для решения вопросов, возникающих при выполнении Работ по Объекту. Присутствие специалистов на площадке подтверждается внесением отметки о посещении и выявленных отклонениях от проекта в журнале авторского надзора. Услуга оказывается Исполнителем путем выполнения авторских решений, дистанционной работы с исполнительной документацией Генерального подрядчика, заверенной представителями строительного контроля. Специалисты Исполнителя выезжают на строительную для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ по письменному требованию Заказчика, предоставленному за сутки до намеченной поездки (пп. 5.1.2 Договора);

- проверять в процессе строительства соответствие выполненных работ рабочим чертежам согласно СП 246.1325800.2016 (пп. 5.1.3 Договора);

- своевременно решать возникающие в процессе строительства вопросы по рабочей документации (пп. 5.1.4 Договора);

- вести журнал авторского надзора, в котором фиксировать выявленные при строительстве отступления от рабочей документации и нарушения требований строительных норм и правил (пп. 5.1.5 Договора);

- следить за своевременным и качественным исполнением указаний, внесенных в журнал авторского надзора (пп. 5.1.6 Договора);

- подписывать акты на скрытые работы и акты освидетельствования ответственных конструкций (пп. 5.1.7 Договора);

- Исполнитель принимает на себя обязательства по ведению авторского надзора, в том числе в отношении работ, выполненных на объекте с 10.01.2025, при условии предоставления Заказчиком полного комплекта исполнительной документации (пп. 5.1.8 Договора).

05.05.2025 (исх. N 1348) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо от самозанятого архитектора с просьбой рассмотреть и согласовать план строительства дороги над водоводом.

14.05.2025 (исх. N 11/25) Исполнителем в адрес Заказчика направлен приказ о назначении уполномоченным представителем, осуществляющего подготовку проектной документации.

19.05.2025 (исх. N 12/25) Исполнитель, в ответ на письмо Заказчика от 05.05.2025 N 1348), сообщает, что в ходе рассмотрения плана строительства дороги над водоводом выявлены следующие замечания, которые необходимо учесть: 1. Согласно СП 31.13330.2021 п. 11.54 диаметр футляра должен быть больше диаметра трубы на 200 мм, соответственно диаметр футляра должен быть не менее 800 мм; 2. Отметка основания футляра при диаметре футляра 800 мм должен быть 45,89. С учетом изложенного, Исполнитель просит исправить вышеперечисленные замечания и направить в его адрес откорректированные материалы на повторное согласование.

30.05.2025 (исх. N 13/25) Исполнителем в адрес Заказчика направлены Акт N 205 от 29.05.2025 и Счет на оплату N 207 от 29.05.2025.

11.06.2025 (исх. N 14-25) Исполнителем в адрес Заказчика направлено на согласование ТКР 16-22-ПИР-ТКР.НВ1_ИЗМ_1, с просьбой направить на согласование в МП г. Пскова "Г" раздел "Технологические и конструктивные решения линейного объекта".

23.06.2025 (исх. N 15-25) Исполнителем в адрес Заказчика направлено на согласование ТКР 16-22-ПИР-НВ-2_ИЗМ_2, с просьбой направить на согласование в МП г. Пскова "Г" раздел "Наружные сети водоснабжения".

24.06.2025 (исх. N 1914) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо от ФАУ "Р" N 01-05/5968 от 16.06.2025 с просьбой рассмотреть и по возможности внести изменения в проектно-сметную документацию.

26.06.2025 (исх. N 1957) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо ООО СЗ РУСТ от 15.01.2025 N 3 с просьбой дать пояснения по вопросу, указанному в направленном письме.

26.06.2025 (исх. N 16-25) Исполнителем, в ответ на письмо Заказчика от 26.06.2025 N 1957, в адрес Заказчика направлено в письмо, в котором сообщил, что расчеты выполнены с учетом нормативных нагрузок на автодорогу, включая нагрузки от спецтехники (в т.ч. пожарных машин). В связи с этим, возможность проезда спецтехники в случае ЧС и ЗУ с КН 60:18:0060601:3961 предусмотрена без необходимости выполнения дополнительных мероприятий по усилению защиты водопровода. Это означает, что для осуществления проезда не требуются дополнительные действия.

27.06.2025 (исх. N 17-25) Исполнителем в адрес Заказчика направлено на согласование ТКР 16-22-ПИР-НВ-3, с просьбой направить на согласование в МП г. Пскова "Г" раздел "Наружные сети водоснабжения".

30.06.2025 (исх. N 18-25) Исполнителем в адрес Заказчика направлено на согласование ТКР 16-22-ПИР-НВ-4, с просьбой направить на согласование в МП г. Пскова "Г" раздел "Наружные сети водоснабжения".

03.07.2025 (исх. N 20-25) Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой согласовать программу работ и техническое задание по инженерно-геологическим изысканиям.

04.07.2025 (исх. N 21-25) Исполнителем в адрес Заказчика для подписания направлен Акт согласования проектной документации и инженерных изысканий для передачи в экспертизу от 04.07.2025. Одновременно, Исполнитель просит направить в его адрес приказ об утверждении ППТ.

21.07.2025 (исх. N 2267) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо от МП г. Пскова "Г" N ТС-76/25 от 16.07.2025 с просьбой рассмотреть и внести исправления в документацию.

21.07.2025 (исх. N 22/25) Исполнителем в адрес Заказчика направлены Акт N 206 от 21.07.2025 и Счет на оплату N 14 от 21.07.2025 по закрытию промежуточного этапа по Договору.

22.07.2025 (исх. N 2278) Заказчиком в адрес Исполнителя на основании письма ФАУ "Р" (исх. N 01-05/7155 от 15.07.2025) направлено письмо с просьбой согласовать внесение уточнений и изменений в рабочую документацию шифр 16-22-ПИР-НВ-1, 16-22-ПИР-НВ-2, 16-22-ПИР-НВ-3, 16-22-ПИР-НВ-4, которые могут быть утверждены Главным инженером проекта на основании части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

23.07.2025 (исх. N 2282) Заказчиком в адрес Исполнителя на основании письма ФАУ "Р" (исх. N 01-05/7317 от 18.07.2025) направлено письмо с просьбой согласовать внесение уточнений и изменений в рабочую документацию шифр 16-22-ПИР-НВ-2, которые могут быть утверждены Главным инженером проекта на основании части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

23.07.2025 (исх. N 23-25) Исполнитель в адрес Заказчика направляет на рассмотрение и согласование документацию по Объекту.

25.07.2025 (исх. N 2333) Заказчиком в адрес Исполнителя в связи с изменением КБК направлено дополнительное соглашение N 1 к договору от 21.04.2025 N 01/2025 на ведение авторского надзора по объекту: "Строительство кольцевого магистрального водовода Д 560 мм с дюкерным переходом (от ул. Л. Поземского до ул. Байкова, через пос. Родина)".

31.07.2025 (исх. N 2412) Заказчиком в адрес Исполнителя направлен подписанный протокол рабочего совещания, состоявшегося 29.07.2025 по объекту: "Строительство кольцевого магистрального водовода Д 560 мм с дюкерным переходом (от ул. Л. Поземского до ул. Байкова, через пос. Родина)", согласно которому Исполнителю 08.08.2025 необходимо выйти на госэкспертизу (по тех. части), после устранения замечаний, получить положительное заключение.

08.08.2025 (исх. N 2514) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо, в котором указал, что Задание на корректировку проектной документации от 15.04.2025 должно выполняться в рамках Технических условий N ТУ-116/22 от 13.09.2022, с сохранением точек присоединения, объема потребления холодной воды. Кроме того, Заказчик подтвердил необходимость выполнения санации магистрального водовода Д800 от ТЦ "И" через мост Н. до перекрестка с ул. Ижорского батальона.

20.08.2025 (исх. N 2680) Заказчиком в адрес Исполнителя на основании письма ФАУ "Р" (исх. N 01-05/8554 от 19.08.2025) направлено письмо с просьбой рассмотреть и внести изменения в рабочую документацию и в проектно-сметную документацию в части отметок верха колодцев.

21.08.2025 (исх. N 25/25) Исполнителем, в ответ на письмо Заказчика от 20.08.2025 N 2680, в адрес Заказчика направлено письмо, в котором указал, что в рабочей и проектной документации отметки верха колодцев без горловины должна быть 49,2 - 49,4 с учетом горловины высотой 0,25 м отметка верха колодцев должна быть 49,45 - 49,65 м, что соответствует натурной отметки поверхности. Соответственно на данный момент отметки колодцев не соответствуют проектным. Для уменьшения отметки до проектной необходимо уменьшить высоту колодцев на одно кольцо типа КС20-9, с общей высотой колодцев 2,69 м, без учета люка. Соответствующие изменения в рабочую документацию в части спецификации будут внесены по необходимости.

26.08.2025 (исх. N 26-25) Исполнителем во исполнение решения совещания Администрации Псковской области от 25.06.2025 в адрес Заказчика направлено письмо с просьбой утвердить технические решения, приведенные в указанном письме.

27.08.2025 (исх. N 2750) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо об утверждении технических решений по объекту: "Строительство кольцевого магистрального водовода Д 560 мм с дюкерным переходом (от ул. Л. Поземского до ул. Байкова, через пос. Родина)".

11.09.2025 (исх. N 28) Исполнителем, в ответ на письмо Заказчика от 09.09.2025 N 2887, в адрес Заказчика направлено письмо с сообщением об отказе в подписании Соглашения на расторжение Договора по причине отсутствия оснований.

15.09.2025 (исх. N 29-25) Исполнителем для подготовки загрузки для прохождения сводного заключения экспертизы по корректировки проектно-сметной документации в адрес Заказчика на утверждение направлен откорректированный сметный расчет, и просит Заказчика предоставить письмо распорядителя бюджетных средств о предполагаемой предельной стоимости объекта.

22.09.2025 (исх. N 3028) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо с просьбой подписать направленный проект соглашения о расторжении Договора, поскольку срок оказания Исполнителем услуг по Договору истек 01.06.2025, а объем фактически оказанных услуг не соответствует объему, установленному Договором. В противном случае, Заказчик будет вынужден расторгнуть рассматриваемый Договор в одностороннем либо судебном порядке.

30.09.2025 (исх. N 31-25) Исполнителем, в ответ на письмо Заказчика от 22.09.2025 N 3028, в адрес Заказчика направлено письмо о том, что Исполнитель не намерен отказываться от осуществления авторского надзора за строительством по разработанной проектной документации, в том числе передавать права автора и согласовывать реализацию такого права какой-либо иной организации.

15.10.2025 (исх. N 3331) Заказчиком в адрес Исполнителя на основании письма ФАУ "Р" (исх. N 01-05/10717 от 13.10.2025) направлено письмо с просьбой согласовать внесение уточнений и изменений в рабочую документацию шифр 16-22-ПИР-НВ-1, 16-22-ПИР-НВ-2, 16-22-ПИР-НВ-3, 16-22-ПИР-НВ-4, которые могут быть утверждены Главным инженером проекта на основании части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, согласно Перечню приложенного к настоящему письму.

21.10.2025 (исх. N 33-25) Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо, в котором указал, что исходящим письмом N 29-25 от 15.09.2025 в адрес Заказчика для подготовки загрузки для получения сводного заключения экспертизы по корректировке проектно-сметной документации, направлен на утверждение откорректированный сметный расчет и запрос о предоставлении письма распорядителя бюджетных средств о предполагаемой предельной стоимости объекта. Вместе с тем, до настоящего времени ответ на указанное письмо не получен. Одновременно, Исполнитель повторно направляет в адрес Заказчика для утверждения откорректированный сметный расчет и просит предоставить письмо распорядителя бюджетных средств о предполагаемой предельной стоимости объекта.

22.10.2025 (исх. N 3408) Заказчиком в адрес Исполнителя на основании письма ФАУ "Р" (исх. N 01-05/11084 от 21.10.2025) направлено письмо с просьбой согласовать дополнительно к ранее направленному письму N 3331 от 15.10.2025 внесение уточнений и изменений в рабочую документацию шифр 16-22-ПИР-НВ-1, 16-22-ПИР-НВ-2, 16-22-ПИР-НВ-3, 16-22-ПИР-НВ-4, которые могут быть утверждены Главным инженером проекта на основании части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, согласно Перечню приложенного к настоящему письму.

24.10.2025 (исх. N 34-25) Исполнителем, в ответ на письма Заказчика от 15.10.2025 N 3331, от 22.10.2025 N 3408), в адрес Заказчика направлена документация с внесенными изменениями (Изм. 31), разрешение на внесение изменений и подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

24.10.2025 (исх. N 3441) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо с замечаниями по СВОР, а также сообщает, что увеличение метража и объемов Заказчик не согласовывает, так как проект прошел Госэкспертизу, и просит следовать проекту.

31.10.2025 (исх. N 36-25) Исполнителем, в ответ на письмо Заказчика от 24.10.2025 N 3441), в адрес Заказчика направлена откорректированная сметная документация и объемы работы. Одновременно, Исполнитель просит предоставить в его адрес письмо распорядителя бюджетных средств о предполагаемой предельной стоимости объекта.

05.11.2025 (исх. N 3554) Заказчиком, в ответ на письмо Исполнителя от 31.10.2025 N 36-25, в адрес Исполнителя направлено письмо, в котором указал следующее: 1) в сметной документации необходимо выделить два этапа согласно техническому заданию на корректировку ПСД: 1 этап - 1, 2, 3, 4 участки, 2 этап - 5 участок; 2) из сводного сметного расчета исключить п. 34 "Затраты, связанные с предоставлением банковской гарантии", п. 53 - п. 57 "Непредвиденные затраты"; 3) письмо о предполагаемой предельной стоимости объекта будет предоставлено после согласования сметной документации.

05.11.2025 (исх. N 3557) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо с замечаниями по СВОР, и с требованием следовать проекту прошедшему Госэкспертизу.

10.11.2025 (исх. N 38/25) Исполнителем, в ответ на письмо Заказчика от 05.11.2025 N 3557), в адрес Заказчика направлена откорректированная сметная документация и объемы работ. Одновременно, Исполнитель просит предоставить в его адрес письмо распорядителя бюджетных средств о предполагаемой предельной стоимости объекта.

12.11.2025 (исх. N 3642) Заказчиком, в ответ на письмо Исполнителя от 10.11.2025 N 38/25, сообщает Исполнителю о согласовании сводного сметного расчета (1. ССР N 1, N 2).

18.11.2025 (исх. N 3705) Заказчиком в адрес Исполнителя направлены замечания по входному контролю по объекту: Строительство кольцевого магистрального водовода Д 560 мм с дюкерным переходом (от ул. Л. Поземского до ул. Байкова, через пос. Родина)", с просьбой устранить замечания в максимально короткие сроки.

19.11.2025 (исх. N 39-25) Исполнителем, в ответ на письмо Заказчика от 19.11.2025 N 3705, в адрес Заказчика направлено письмо, в котором указал, что на данный момент документация для загрузки в экспертизу сметной документации полностью готова и может быть загружена в экспертизу в срок до 20.11.2025. Для возможности работы с экспертизой необходимо восстановить личный кабинет Исполнителя, что в дальнейшем потребуется для оперативного снятия замечаний. Также, в указанном письме Исполнитель указал, что за весь период работы по Договору Заказчиком ни разу не направлялись объемы работ, выполненные по строительству, для подготовки Актов и счетов на оплату.

21.11.2025 (исх. N 3678) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо о нарушении пунктов 5.1.2, 5.1.5, 5.1.6 Договора в части отсутствия на объекте ответственного специалиста и неведения соответствующего журнала авторского надзора за строительством, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий Договора со стороны Исполнителя. Одновременно, Заказчик требует в кратчайшие сроки принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений.

27.11.2025 (исх. N 3860) Заказчиком в адрес Исполнителя направлены для ознакомления документы по Изм. 32.

02.12.2025 (исх. N 3920) Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 21.04.2025 N 01/2025.

15.12.2025 (исх. N 46/25) Исполнителем в адрес Заказчика направлено заявление об отмене решения об отказе от исполнения договора N 01/2025 от 21.04.2025, в котором указал, что вопреки выводам, изложенным в решении об одностороннем отказе от 02.12.2025, журнал авторского надзора Исполнителем ведется. После утраты журнала авторского надзора, на объект доставлен дубликат журнала авторского надзора, заполняемый Исполнителем с момента заключения Договора. Одновременно, журнал авторского надзора свидетельствует о присутствии Исполнителя на объекте для исполнения обязательств, предусмотренных договором, о чем свидетельствуют соответствующие записи в журнале. Также, о надлежащем исполнении Исполнителем обязательств по договору свидетельствует переписка между Исполнителем и Заказчиком по договору, начиная с мая 2025 года и вплоть до декабря 2025 года, о согласовании изменений в проектно-сметную документацию. Кроме того, условие пункта 5.1.2 Договора предполагает обеспечивать необходимое присутствие - понятие "необходимое" в договоре не раскрыто. Присутствие на строительной площадке ответственных специалистов подтверждается журналом авторского надзора. Дистанционная работа подтверждается перепиской сторон с мая по декабрь 2025 года, выпуском измененных проектных решений (32 изменения). В решении не приведено ни одного доказательства неявки Исполнителя для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ. Письменные требования Заказчиком не направлялись. За период работы по заключенному договору, в адрес Исполнителя претензии от Заказчика не поступали. При этом, Исполнителем выполнены работы по сопровождению ПСД в государственной экспертизе Псковской области, о чем свидетельствуют полученные положительные заключения на экспертное сопровождение. Изложенное свидетельствует о том, что исполнение обязательств Исполнителем определяется действиями (потребностью) Заказчика. С учетом изложенного, Исполнитель просил Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 02.12.2025 N 01/2025. Одновременно, в адрес Заказчика направлен дубликат журнала авторского надзора.

18.12.2025 (исх. N 49-25) Исполнителем в адрес Заказчика направлены Счет N 25 от 17.12.2025 и Акт N 25 от 17.12.2025 для оплаты фактически оказанных услуг.

25.12.2025 (исх. N 4238) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо, в котором указал, что согласно пункту 6.12 "СП 246.1325800.2023. Свод правил. Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства", утвержденному приказом Минстроя России от 09.01.2024 N 5/пр, журнал авторского надзора должен быть пронумерован, прошнурован, заверен на титульном листе подписями, скреплен печатью лица, осуществляющего авторский надзор, и застройщика. Дистанционное ведение журнала авторского надзора, в соответствии с п. 6.12 СП 246.1325800.2023 допускается только по согласованию с застройщиком и в соответствии с договором об авторском надзоре. В этом случае внесение в него записей должно удостоверяться усиленной квалифицированной электронной подписью. Кроме того, согласно пунктам 6.16 - 6.18 СП 246.1325800.2023 журнал авторского надзора должен находиться на объекте капитального строительства до окончания строительства. Каждое посещение строительной площадки лицом, осуществляющим авторский надзор, регистрируется в журнале. Запись о результатах авторского надзора удостоверяется в том числе подписью застройщика и лиц, осуществляющих строительство. Однако, в нарушение вышеуказанных требований, а также пунктов 5.1.2, 5.1.5, 5.1.6 Договора, ответственный специалист на объекте не присутствует, соответствующий журнал авторского надзора за строительством не ведется. Копия дубликата журнала авторского надзора представлена Исполнителем только 16.12.2025 и не содержит подписей застройщика, а также лиц, осуществляющих строительство. Учитывая изложенное, у Заказчика отсутствуют законные основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения договора от 21.04.2025 N 01/2025 по ведению авторского надзора.

30.12.2025 (исх. N 51/25) Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо с повторным предложением отменить решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 02.12.2025, а также с предложением оплатить задолженность за фактически оказанные услуги в соответствии с Актом N 25 от 17.12.2025 и счетом N 25 от 17.12.2025. Также, в своем письме Исполнитель указал, что представленный журнал авторского надзора пронумерован, прошнурован, заверен на титульном листе подписями (п. 6.12 СП 246.1325800.2023). Печать Исполнителя не обязательна, не предусмотрена ни одним нормативным документом, у Исполнителя отсутствует. Отсутствие в журнале авторского надзора подписей и печати застройщика - обстоятельство, которое не зависит от воли Исполнителя, поскольку проставление печати и подписей застройщика является обязанностью застройщика, а не лица, осуществляющего авторский надзор. Следовательно замечание относительно отсутствия нумерации, печатей, подписей застройщика не является виной Исполнителя. Кроме того, в соответствии с п. 6.13 СП 246.1325800.2023 Застройщик (технический заказчик) передает лицу, осуществляющему строительство, журнал авторского надзора для хранения на строительной площадке вплоть до окончания строительства. Ответственность за хранение журнала авторского надзора на объекте капитального строительства устанавливается договором об авторском надзоре либо договором подряда между застройщиком (техническим заказчиком) и лицом, осуществляющим строительство. В силу положений п. 6.13 СП 246.1325800.2023 отсутствие на объекте журнала авторского надзора не входит в зону ответственности Исполнителя. Дубликат журнала авторского надзора представлен в адрес Заказчика в связи с его утратой, что следует из утверждения Заказчика в решении об одностороннем отказе от договора, изложенном в письме N 3920 от 02.12.2025. Доводы о порядке дистанционного ведения журнала авторского надзора (п. 6.12 СП 246.1325800.2023) не применимы. Кроме того, в пункте 5.1.2 Договора указано на обязанность Исполнителя обеспечивать необходимое присутствие на строительной площадке ответственных специалистов для решения вопросов, возникающих при выполнении Работ по Объекту. Присутствие специалистов подтверждается соответствующими отметками в журнале авторского надзора. Также предусмотрена и дистанционная работа. Специалисты Исполнителя выезжают на строительную площадку для промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ по письменному требованию Заказчика, предоставленному за сутки до намеченной поездки. Форма авторского надзора определяется договором об авторском надзоре либо организационно-распорядительными документами (п. 6.4 СП 246.1325800.2023). Согласно п. 6.8 СП 246.1325800.2023 выезд лица, осуществляющего авторский надзор, на строительную площадку выполняется в соответствии с условиями договора. Условие пункта 5.1.2 Договора предполагает обеспечивать необходимое присутствие - понятие "необходимое" в договоре не согласовано. Понятие "необходимо" подразумевает доказательство необходимости потребностей Заказчика. В решении об одностороннем отказе, так же как и в письме от 25.12.2025, не указывается, когда Заказчик направлял в адрес Исполнителя уведомление о необходимости присутствия, так же как и неявку Исполнителя на объект по вызову Заказчика. Претензий о неявке на объект по вызову Заказчика не предъявлялось. При этом, пунктом 5.1.2 Договора предусмотрена дистанционная работа, о надлежащем исполнении Исполнителем обязательств по договору свидетельствует переписка между Исполнителем и заказчиком по Договору N 01/2025 от 21.04.2025 начиная с мая 2025 года и вплоть до декабря 2025 года, о согласовании изменений в проектно-сметную документацию. Повторно, исполнение обязательств Исполнителем определяется действиями (потребностью) Заказчика. Кроме того, согласно п. 6.9 СП 246.1325800.2023, в случае, если фактические сроки производства строительно-монтажных работ не совпадают с установленным календарным планом производства работ по объекту, застройщик (технический заказчик) должен своевременно (в сроки, предусмотренные договором об авторском надзоре) проинформировать лицо, осуществляющее авторский надзор, о том, что подлежащие освидетельствованию скрытые работы или ответственные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения не готовы для освидетельствования или готовы ранее установленного срока, и определить новые сроки выезда авторского надзора. Вместе с тем, указанной информации в адрес Исполнителя не поступало. Таким образом, факт ненадлежащего исполнения Исполнителем обязанностей (ст. 715 ГК РФ) Заказчиком не доказан, не соответствует закону, свидетельствует об уклонении от оплаты фактически оказанных услуг и характеризуется как недобросовестное поведение (ст. 10 ГК РФ).

15.01.2026 (исх. N 27) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено уведомление об отказе от подписания счета N 25 от 17.12.2025 и акта N 25 от 17.12.2025 на оплату выполненных работ по ведению авторского надзора в рамках исполнения Договора N 01-2025 от 21.04.2025 по следующим основаниям: отсутствие на объекте специалиста авторского надзора; отсутствие журнала авторского надзора на объекте; не исполнение п. 5.1.5 Договора "ведение журнала авторского надзора".

27.01.2026 (исх. N 169) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо, в котором указал, что пунктом 5.1.5 Договора установлено, что в обязанности исполнителя входит в том числе ведение журнала авторского надзора, с необходимостью фиксировать выявленные при строительстве отступления от рабочей документации и нарушения требований строительных норм и правил. В случае утери оригинала журнала авторского надзора ведение его дубликата должно производиться с соблюдением требований СП 246.1325800.2023. Однако, в нарушение вышеуказанного требования, копия дубликата журнала не соответствует п. п. 6.11, 6.18 СП 246.1325800.2023. Кроме того, в регистрационном листе указана недостоверная информация о посещении объекта строительства лицом, осуществляющим авторский надзор. Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Договора вступило в силу 23.01.2026, и Договор считается расторгнутым.

27.01.2026 (исх. N 172) Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование об уплате штрафа в размере 60000,00 рублей за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 8.1 Договора, расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

03.12.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес Исполнителя заказным почтовым отправлением, которое возвращено в адрес Заказчика за истечением срока хранения.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

В ходе рассмотрения представленных сведений по существу, представители Заказчика полагали, что в ходе исполнения обязательств в рамках рассматриваемого договора ИП Л.И.А. допущены существенные условия договора. Вместе с тем, вопрос о включении сведений в отношении ИП Л.И.А. в реестр недобросовестных поставщиков оставили на усмотрение Комиссии Псковского УФАС России.

Представители ИП Л.И.А. в ходе рассмотрения представленных сведений по существу полагали, что факт ненадлежащего исполнения ИП Л.И.А. своих обязанностей Заказчиком не доказан, не соответствует закону. Просили не включать сведения в отношении ИП Л.И.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия ИП Л.И.А. свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего. В рассматриваемом случае отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту. Напротив, из материалов дела следует, что с момента заключения рассматриваемого договора ИП Л.И.А. непрерывно взаимодействовал с Заказчиком, что свидетельствует о том, что ИП Л.И.А. не уклонялся от исполнения обязательств по договору.

Также, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Псковского УФАС России установлено, что ранее сведения о включении ИП Л.И.А. в реестр недобросовестных поставщиком в адрес антимонопольного органа не поступали.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России, учитывая материалы дела и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения представленных сведений, считает возможным в рассматриваемом случае не включать сведения в отношении ИП Л.И.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Государственным казенным учреждением Псковской области "У" в отношении Индивидуального предпринимателя Л.И.А. (ОГРНИП: *; ИНН *; адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора N 01/2025 на ведение авторского надзора за выполнением работ по объекту "Строительство кольцевого магистрального водовода Д 560 мм с дюкерным переходом (от ул. Л. Поземского до ул. Байкова, через пос. Родина)" от 21.04.2025 (Идентификационный код закупки: 252602711066860270100100210010000414), заключенного в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.