Решение Московское УФАС России от 02.02.2026 N 077/10/104-1025/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Д.В. Якушева - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А.В. Калиняк - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференц-связи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "С": З. (доверенность N 16 от 01.01.2026), О. (доверенность N 30 от 01.01.2026), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "И": К.А., М. (доверенность N б/н от 30.01.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГКУ "С" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "С" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "И" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственных контрактов, по результатам электронных аукционов на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию технологического оборудования тепловых энергоустановок в целях поддержания теплоснабжения зданий медицинских организаций, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, расположенных в Восточном административном округе; на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию технологического оборудования тепловых энергоустановок в целях поддержания теплоснабжения зданий медицинских организаций, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, расположенных в Северном административном округе; на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию технологического оборудования тепловых энергоустановок в целях поддержания теплоснабжения зданий медицинских организаций, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, расположенных в Юго-Западном административном округе (реестровые N N 0173200001425001937, 0173200001425001934, 0173200001425001933).

29.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключены государственные контракты N 937-25-ЭКСПЛ/ИТП на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию технологического оборудования тепловых энергоустановок в целях поддержания теплоснабжения зданий медицинских организаций, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, расположенных в Восточном административном округ, N 934-25-ЭКСПЛ/ИТП на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию технологического оборудования тепловых энергоустановок в целях поддержания теплоснабжения зданий медицинских организаций, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, расположенных в Северном административном округе, N 933-25-ЭКСПЛ/ИТП на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию технологического оборудования тепловых энергоустановок в целях поддержания теплоснабжения зданий медицинских организаций, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, расположенных в Юго-Западном административном округе (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771925351877100100101560010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.01.2026 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов по причине неисполнения ООО "И" существенных условий Контрактов (далее - Решения).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 15.01.2026 размещены в единой информационной системе Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контрактов начало срока оказания Услуг: 01.01.2026, п. 3.2 устанавливает окончание срока оказания Услуг: 31.12.2027.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 26.12.2025 Исполнитель, во исполнение п. 2.6 Технического задания, письмом N ИНи-84 предоставил Заказчику перечень специалистов и автотранспорта, а также уведомил Заказчика о привлечении к соисполнению Контракта ООО "Т". Кроме этого. Исполнитель, во исполнение п. 2.4 Технического задания, направил приказ от 26.12.2025 N 22 "О назначении ответственных лиц".

29.12.2025 Заказчик, рассмотрев вышеуказанное письмо, сообщил, что Исполнителем не была предоставлена копия договора субподряда. Помимо этого, Заказчик запросил документы в соответствии с Правилами по охране труда и технической эксплуатации, а также, с целью соблюдения Установления по охране труда и Приказа Минтруда, назначил на 30.12.2025 в 10:00 вводный инструктаж по охране труда для работников Исполнителя (письмо N 05и-765).

30.12.2025 работники Исполнителя на вводный инструктаж по охране труда не явились, мотивированных писем в указанную дату не поступало Заказчику.

31.12.2025 письмом N ИНи 87 Исполнитель уведомил Заказчика о причинах неявки на вводный инструктаж.

31.12.2025 Исполнитель письмом N ИНи-89 направил Заказчику только часть запрошенных документов, подтверждающих квалификацию персонала Исполнителя, а также договоры от 29.12.2025 о привлечении соисполнителей ООО "М" и ООО "Т" к оказанию услуг по Контракту.

01.01.2026 Заказчик, рассмотрев письмо от 31.12.2025 N ИНи-89, уведомил Исполнителя о ненадлежащем предоставлении запрошенной документации (письмо N 05и-2). Способ, которым представлены документы (посредством облачного сервиса обмена данными) не предусмотрен Контрактом. Оценить достаточность документов при подобном направлении не представляется возможным. Кроме этого, Заказчик повторно назначил вводный инструктаж по охране труда на 02.01.2026 в 10:00. Одновременно был осуществлен телефонный вызов по телефону, указанный Исполнителем в письме от 31.12.2025 N ИНи-87 в качестве ответственного со стороны Исполнителя). Телефонный вызов оставлен без ответа.

02.01.2026 работники Исполнителя на вводный инструктаж по охране труда не явились, не были совершены попытки, направленные на прохождение инструктажа.

В период с 01.01.2026 но 08.01.2026 включительно Исполнитель связь с Заказчиком не поддерживал.

09.01.2026 Исполнитель письмом N ИНи-0000002 уведомил Заказчика о невозможности в праздничные дни оперативно согласовать явку на вводный инструктаж.

12.01.2026 Исполнитель направил письмом N ИНи-0000004 приказы на ответственных лиц, а также журналы ООО "М" внутренних вводных инструктажей.

12.01.2026 Исполнитель письмом N ИНи-07 запросил дату для передачи инженерных коммуникаций зданий, с последующим составлением акта технического осмотра обслуживаемых инженерных коммуникаций, а также копии документов на узлы учета тепловой энергии (тепловые пункты).

13.01.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 05и-8 о проведении 14.01.2026 в 16:00 рабочего совещания и необходимости обеспечения присутствия уполномоченного представителя Исполнителя.

14.01.2026 Исполнитель письмом N ИНи-10 запросил у Заказчика документацию на узлы учета тепловой энергии, а также информацию о сроках проведения вводного инструктажа и передачи инженерных коммуникаций здания.

15.01.2026 после возобновления работоспособности системы ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС.

15.01.2026 Исполнитель письмом N ИНи-014 затребовал у Заказчика незамедлительного предоставления доступа Исполнителю на объекты, кроме этого предоставил письма субподрядной организации ООО "Т" о неудачной попытке доступа на объекты.

21.01.2026 Заказчик в ответ на письма от 14.01.2026 N ИНи-10, 15.01.2026 N ИНи-014. ввиду того, что Исполнитель с 01.01.2026 не приступил к исполнению Контракта, сообщил Исполнителю, что удовлетворение указанных запросов является нецелесообразным в связи с существенным и неустранимым нарушением Исполнителем условий Контракта (письмо N 05и-35).

22.01.2026 Исполнитель направил письмо N ИНи-19 с требованиями отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.01.2026 рассмотреть предоставленные Исполнителем документы, назначить дату и время вводного инструктажа по охране труда, предоставить документацию на узлы учета тепловой энергии (тепловые пункты), передать инженерные коммуникации зданий и предоставить доступ к объектам.

22.01.2026 Исполнитель письмом N ИНи-22 затребовал у Заказчика незамедлительного предоставления доступа Исполнителю на объекты, кроме этого, предоставил письма субподрядной организации ООО "Т" о неудачной попытке доступа на объекты.

26.01.2026 Заказчик в ответ на письма от 22.01.2026 NN ИНи-19, ИНи-22, ввиду того, что Исполнитель с 01.01.2026 не приступил к исполнению Контракта, сообщил Исполнителю, что удовлетворение указанных запросов является нецелесообразным в связи с существенным и неустранимым нарушением Исполнителем условий Контракта (письмо N 05и-41).

26.01.2026 Исполнитель направил письмо N ИНи-24 с требованиями отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.01.2026 рассмотреть предоставленные Исполнителем документы, назначить дату и время вводного инструктажа по охране труда, предоставить документацию на узлы учета тепловой энергии (тепловые пункты), передать инженерные коммуникации зданий и предоставить доступ к объектам.

26.01.2026 в связи с существенным и неустранимым нарушением Исполнителем условий Контракта (не приступил к оказанию услуг с 01.01.2026) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 15.01.2026 вступило в силу в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик отмечает, что социально значимый объект ГБУЗ "Д" 12.01.2026 функционировал при отсутствии горячего водоснабжения, в нарушение законодательства Российской Федерации. Данный инцидент поставил под угрозу жизнь и здоровье детей.

Ввиду отсутствия надлежащей эксплуатации Исполнителем, допущено отклонение в работе теплоэнергетического оборудования, что привело к возникновению 57 аварийных ситуаций, что подтверждается соответствующими актами.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя также пояснил, что письмами от 29.12.2025 N 05и-764, от 29.12.2025 N 05и-765, от 29.12.2025 N 05и-766 ГКУ Заказчик проинформировал ООО "И" о прохождении персоналом Исполнителя вводного инструктажа по охране труда в каб. N 120, 30.12.2025 в 10 ч. 00 мин., по адресу: <...>.

В ответ письмом от 31.12.2025 N ИНи-87 Исполнитель сообщил, что в связи с особыми условиями обеспечения безопасности градообразующего предприятия военно-промышленного комплекса в городе Заречный, а также в Пензенской области, периодически вводятся внезапные ограничения мобильного интернет-трафика для всех пользователей, сопровождаемые SMS-уведомлениями.

31.12.2025 ООО "И" направило письмо N ИНи-87 с объяснением, что письма Заказчика от 29.12.2025 были получены только 30.12.2025 в 16:20 в связи с внезапными ограничениями мобильного интернет-трафика в г. Заречный Пензенской области и предложило провести инструктаж 31.12.2025 в 15:00 или в любое удобное для Заказчика время.

31.12.2025 ООО "И" направило письма N ИНи-90, N ИНи-89, N ИНи-88 со всеми документами на персонал в подтверждение их квалификации: протоколы проверки знаний, удостоверения, инструкции, приказы, журналы, в том числе о проведении вводного инструктажа. Ответов от Заказчика не последовало.

01.01.2026 Заказчик направил повторные приглашения на инструктаж (письма N 05и-1, N 05и-2, N 05и-3), которые были получены Исполнителем за 37 минут до назначенного времени - 02.01.2026 в 10:00, что сделало невозможным согласование явки персонала в столь сжатые сроки с учетом праздничных дней.

02.01.2026 от соисполнителя ООО "Т" поступило первое письмо о невозможности исполнения договора в связи с отказом Заказчика в предоставлении доступа ко всем ИТП (объектам).

09.01.2026 ООО "И" направило письма N ИНи-01, N ИНи-2, N ИНи-3 с объяснением причин неявки на инструктаж 02.01.2026 и предложением проводить инструктаж в удобное для Заказчика время при условии уведомления Исполнителя заблаговременно не позднее чем за 24 часа до начала. Письма остались без ответа.

12.01.2026 ООО "И" направило письмо N ИНи-04 с дополнительными документами на персонал. От соисполнителя поступило повторное письмо о невозможности доступа к объектам.

13.01.2026 ООО "И" направило письма с запросом назначить дату для передачи инженерных коммуникаций зданий с последующим составлением акта технического осмотра и предоставить копии документации на узлы учета тепловой энергии (тепловые пункты). Ответов не последовало.

14.01.2026 ООО "И" направило письма N ИНи-10, N ИНи-09, N ИНи-08 с повторным подтверждением направления документов на персонал, предложением согласовать дату вводного инструктажа не позднее чем за 24 часа до его начала, а также запросом назначить дату передачи инженерных коммуникаций и предоставить документацию на узлы учета. Письма остались без ответа. От соисполнителя поступило очередное письмо о невозможности доступа к объектам.

15.01.2026 ООО "И" разместило в ЕИС и направило Заказчику претензии N ИНи-12, N ИНи-14, N ИНи-13 о незамедлительном предоставлении доступа к объектам для проведения работ/обслуживания по контракту. Претензии остались без ответа и удовлетворения. От соисполнителя поступило письмо о невозможности доступа к объектам.

16.01.2026 - 19.01.2026 ежедневно от соисполнителя поступали письма о невозможности исполнения договора из-за отказа Заказчика в предоставлении доступа к объектам.

21.01.2026 Заказчик направил письмо N 05и-35 с необоснованными утверждениями о неявке Исполнителя на вводный инструктаж, неприступлении к оказанию услуг и указанием, что запросы Исполнителя "нецелесообразно удовлетворять", а также что у Заказчика "нет правовых оснований для предоставления доступа".

22.01.2026 ООО "И" направило письма с подробными возражениями на письмо N 05и-35, подтвердив документально все предпринятые меры для исполнения контракта, и повторно разместило в ЕИС претензии о предоставлении доступа к объектам. Ответов не последовало. Заказчик направил письмо N 05и-37 с адресным перечнем для восстановления связи с оборудованием УУТЭ.

27.01.2026 ООО "И" направило письмо N ИНи-24 с объяснением невозможности выполнения указаний из письма N 05и-37 из-за отсутствия списков сотрудников соисполнителя и непредоставления доступа к объектам. По телефонному звонку Заказчика подтверждено отсутствие списков и непредоставление доступа к объектам.

Комиссия Управления отмечает, что работники Исполнителя не явились для прохождения вводного инструктажа по охране труда в установленные Заказчиком сроки, что подтверждается письмами Заказчика N 05н-1, N 05н-2, N 05н-3 от 01.01.2026 об отсутствии работников Исполнителя на инструктаже, а также о назначении новой дате проведения инструктажа, на которую, сотрудники Исполнителя, в свою очередь, не явились. При этом, подтверждений невозможности неявки Исполнителя на направленные Заказчиком приглашения пройти инструктаж в материалы дела представлено не было.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно отражающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "И" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "И" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "И" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "И" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "И" (<...>, ИНН: <...>), генерального директора (П., ИНН: <...>), учредителя (К.Ю., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.