Решение ФАС России от 06.10.2025 N 04/10/18.1-610/2025

Дата принятия решения: 06.10.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.

(ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов

Ч., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С.А.Е. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "А": А. - доверенность от 21.09.2025 N б/н;

- Администрация Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области: С.А.В. - доверенность от 01.10.2025 N 39/Д-25;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 24.09.2025, направленную письмом Ленинградского УФАС России от 29.09.2025 N АВ/8459/25 (вх. от 30.09.2025 N 169327-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 22000007010000000018, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 24.09.2025, направленная письмом Ленинградского УФАС России от 29.09.2025 N АВ/8459/25 (вх. от 30.09.2025 N 169327-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 22000007010000000018, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Организатора торгов и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

27.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 28.08.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.09.2025 в 00:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 18.09.2025, дата и время проведения Аукциона - 19.09.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановлением администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18.08.2025 N 671 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов в нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в Документации об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...> з/у 4/1, кадастровый номер: 47:07:1001001:776 (далее - Аукционная документация) не были указаны сведения о наличии ограничений и обременений использования земельного участка, являющегося предметом Аукциона.

Так, в Аукционной документации, Извещении о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося муниципальной собственности (далее - Извещение) Организатором торгов было указано, что ограничения, обременения отсутствуют.

Вместе с тем на земельном участке, являющемся предметом Аукциона, имеются коллекторы под водоотведение.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов в Аукционной документации, Извещении указана информация о предмете Аукциона, не соответствующая действительности.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

В силу положений подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N 47:07:1001001:776 ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано. Указанная информация была приведена Организатором торгов в Аукционной документации, Извещении.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Аукционной документации, Извещению, а также извещению о проведении Аукциона, размещенному на официальном сайте и сайте Оператора, в отношении земельного участка, являющегося предметом Аукциона, ограничения, обременения отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.08.2025 N КУВИ-001/2025-163250450, представленной представителем Организатора торгов, в отношении земельного участка, являющегося предметом Аукциона, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о наличии ограничений прав и обременений объекта недвижимости в отношении земельного участка, являющегося предметом Аукциона, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Организатором торгов в Аукционной документации, Извещении указано, что задаток для участия в Аукционе вносится по реквизитам Организатора торгов.

При этом в извещении о проведении Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора указано, что задаток для участия в Аукционе вносится по реквизитам Оператора.

Так, Заявитель указывает в Жалобе, что 18.09.2025 Заявителем от Оператора было получено уведомление о допуске Заявителя к участию в Аукционе, на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора были заблокированы денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 18.09.2025 (далее - Протокол рассмотрения заявок) на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Вместе с тем сведения о допущенных к участию в Аукционе участниках Аукциона, указанные в Протоколе рассмотрения заявок, противоречат сведениям о допущенных к участию в Аукционе участниках Аукциона, указанным в ГИС Торги, где указано, что один из участников Аукциона не допущен к участию в Аукционе по причине непоступления задатка для участия в Аукционе.

По мнению Заявителя, указание Организатором торгов противоречивой информации о порядке внесения задатка для участия в Аукционе привело к тому, что Заявитель с целью участия в Аукционе был вынужден дважды оплатить задаток:

по реквизитам Организатора торгов и реквизитам Оператора, что привело к непредвиденным расходам со стороны Заявителя, а также ввело в заблуждение участников Аукциона.

Как отмечалось ранее, согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на электронную площадку.

В силу пункта 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

При этом в силу пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

Порядок проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка определен разделов 8.8 Регламента.

Согласно пункту 8.8.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного продавцом в извещении и документации об аукционе (аренда и продажа земельного участка).

Пунктом 8.8.5.1 Регламента определено, что извещение о проведении процедуры публикуется продавцом на официальном сайте и сайте Оператора.

В силу пункта 8.8.5.2 Регламента заявки подаются претендентами в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

Пунктом 10.1 Регламента установлено, что сайт Оператора обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве претендентов, функционал подачи заявок на участие в процедурах, проводимых в торговой секции "Реализация госимущества".

Согласно пункту 10.3 Регламента срок представления (приема) заявок на участие в процедуре определяется продавцом и устанавливается в информационном сообщении о проведении процедуры.

В соответствии с пунктом 10.5 Регламента в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка в автоматизированную систему сайта Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка):

а) в момент подачи заявки Оператор осуществляет на лицевом счете претендента, открытом в аналитическом учете, блокирование денежных средств в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, при условии наличия на лицевом счете этого претендента необходимой суммы денежных средств и отсутствии других заявок претендента на участие в процедурах, в отношении которых не осуществлено блокирование денежных средств в размере задатка;

б) если при подаче заявки на участие в процедуре претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на лицевом счете, то задаток блокируется автоматизированной системой сайта Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка), если информационным сообщением не установлено иное. При этом если в указанное время денежные средства в размере задатка отсутствуют на лицевом счете претендента, автоматизированная система сайта Оператора ежедневно в 00:00 (по времени сервера) до даты рассмотрения заявок либо до даты формирования продавцом выписки о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка (в зависимости от того, какое событие наступит раньше) осуществляет проверку лицевого счета претендента, и в случае наличия на нем денежных средств в необходимом размере, - автоматически их блокирует;

в) если денежные средства на лицевом счете претендента в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, не были заблокированы в порядке, указанном в подпунктах "а" или "б" пункта 10.5 Регламента, блокирование таких средств осуществляется автоматизированной системой сайта Оператора в день и время окончания приема заявок на участие в процедуре, указанные в информационном сообщении о проведении Процедуры.

По смыслу пункта 8.8.5.3 Регламента продавец рассматривает поступившие на участие в процедуре заявки, формирует и опубликовывает на сайте Оператора и официальном сайте протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе (аренда и продажа земельного участка), который должен, в том числе содержать сведения о:

а) претендентах, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона;

б) претендентах, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем;

в) датах подачи заявок;

г) внесенных задатках.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что в Аукционной документации, Извещении Организатором торгов было указано, что задаток для участия в Аукционе вносится по реквизитам Организатора торгов.

Вместе с тем в извещении о проведении Аукциона на официальном сайте и, как следствие, сайте Оператора Организатор торгов указал, что задаток для участия в Аукционе вносится по реквизитам Оператора.

При формировании Протокола рассмотрения заявок, согласно которому Организатор торгов допустил к участию в Аукционе всех участников, Организатором торгов была учтена информация о поступлении задаток для участия в Аукционе как по реквизитам Организатора торгов, так и по реквизитам Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Оператору поступили задатки двух участников Аукциона, денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе были заблокированы Оператором на лицевых счетах таких участников, информация о блокировании (неблокировании) денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе была передана Оператором Организатору торгов одновременно с заявками на участие в Аукционе.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что согласно Аукционной документации, Извещению денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе вносятся по реквизитам Организатора торгов.

При этом согласно извещению о проведении Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе вносятся по реквизитам Оператора.

Таким образом, Организатором торгов в Аукционной документации, Извещении указаны отличные от извещения о проведении Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора реквизиты для внесения задатка для участия в Аукционе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Организатором торгов была размещена противоречивая информация о реквизитах внесения задатка для участия в Аукционе в Аукционной документации, Извещении (реквизиты Организатора торгов) и извещении о проведении Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора (реквизиты Оператора), что привело к некорректному указанию в карточке протокола определения участников Аукциона в ГИС Торги информации о недопущенных к участию в Аукционе участниках Аукциона, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов при публикации извещения о проведении Аукциона на официальном сайте и, как следствие, на сайте Оператора были нарушены требования подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

3. Согласно доводу Жалобы Организатор торгов в нарушение пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ сократил срок между окончанием срока приема заявок на участие в Аукционе и датой проведения Аукциона.

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о дате, времени проведения аукциона, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что сроки приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона были соблюдены Организатором торгов.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что, как отмечалось ранее, дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 17.09.2025 в 00:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 19.09.2025 в 10:00 (МСК).

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при установлении даты и времени окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, даты и времени проведения Аукциона Организатором торгов были соблюдены сроки, установленные пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

4. Согласно доводу Жалобы Заявитель 19.09.2025 в 10:00 намеревался принять участие в Аукционе, успешно авторизовался на сайте Оператора.

19.09.2025 на первой минуте Аукциона Заявитель подал ценовое предложение в ходе Аукциона в размере 1 770 570,00 руб., иных ценовых предложений в ходе Аукциона не поступило.

Вместе с тем после завершения Аукциона Заявитель обнаружил, что ценовое предложение Заявителя в размере 1 770 570,00 руб. не было принято Оператором, победителем Аукциона был признан другой участник Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время проведения Аукциона 19.09.2025, что нарушило права и законные интересы Заявителя как участника Аукциона.

Как отмечалось ранее, пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.12 ЗК РФ в ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона в соответствии со следующими требованиями:

1) предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

2) участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.3 Регламента при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия: просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона, ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры, подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 19.09.2025 в 10:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

В соответствии с Журналом Аукциона Аукцион проходил на сайте Оператора 19.09.2025 в период времени с 10:00:00 (МСК) до 10:10:35 (МСК). В ходе Аукциона было подано 1 (одно) ценовое предложение участником Аукциона 19.09.2025 в 10:00:35 в размере 1 770 570,00 руб.

Как усматривается из системы сайта Оператора, в системе сайта Оператора зафиксирована неудачная попытка подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 19.09.2025 в 10:00:37 (МСК) в размере 1 770 570,00 руб. (было подано через 2 секунды после подачи участником Аукциона ценового предложения в размере 1 770 570,00 руб.), иных попыток подачи ценового предложения в ходе Аукциона Заявитель не предпринимал.

Также представитель Оператора отметил, что во время проведения Аукциона 19.09.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также доказательства, свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 19.09.2025.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Как отмечалось ранее, согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе было подано 3 заявки в том числе и заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 19.09.2025 в ходе Аукциона было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона в размере 1 770 570,00 руб., Заявитель ценовых предложений в ходе Аукциона не подавал.

Согласно представленным в составе письменных пояснений Оператора материалам в ходе Аукциона 19.09.2025 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона 19.09.2025 в 10:00:35 (МСК) в размере 1 770 570,00 руб., которое было принято Оператором. При этом Заявителем в ходе Аукциона 19.09.2025 было подано ценовое предложение в размере 1 770 570,00 руб. 19.09.2025 в 10:00:37 (МСК), которое не было принято Оператором.

Таким образом, ценовое предложение Заявителя в размере 1 770 570,00 руб.

не было принято Оператором поскольку данное ценовое предложение Заявителя не увеличивало текущее максимальное предложение о цене предмета Аукциона (1 770 570,00 руб.), подданное другим участником Аукциона 19.09.2025 в 10:00:35 (МСК), на величину "шага Аукциона".

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что документы и доказательства, подтверждающие факт успешного принятия Оператором ценового предложения Заявителя в размере 1 770 570,00 руб., у Заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 19.09.2025, о подаче Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 19.05.2025 в размере 1 770 570,00 руб., которое было принято Оператором,

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что указанный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия ФАС России также отмечает, что на рассмотрении Жалобы

Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что довгор по результатам Аукциона не заключен.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" от 24.09.2025, направленную письмом Ленинградского УФАС России от 29.09.2025 N АВ/8459/25 (вх. от 30.09.2025 N 169327-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 22000007010000000018, лот N 1), обоснованной в части действий организатора торгов - Администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившихся в размещении противоречивой информации о реквизитах внесения задатка для участия в Аукционе в Аукционной документации, Извещении, на официальном сайте и сайте Оператора, необоснованной в части действий (бездействия) оператора электронной площадки - АО "Е".

2. Выдать организатору торгов - Администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.