Решение Сахалинское УФАС России от 02.02.2026 N 065/06/106-35/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>) на действие комиссии по осуществлению закупок - Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Благоустройство скейт-парка в г. Долинск" (извещение N 0161300006325000258).

26.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, выразившейся в незаконном отклонении заявки.

Уведомлением-требованием ЕО/225/26 от 26.01.2026 рассмотрение жалобы назначено 29.01.2026 в 11 часов 00 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 02.02.2026 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

26.12.2025 Уполномоченным учреждением - Администрацией муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Благоустройство скейт-парка в г. Долинск" (извещение N 0161300006325000258).

Начальная (максимальная) цена контракта 17 040 042 рублей 13 копеек.

Подпунктом "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, включающее в себя с учетом положений ч. 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным п. п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе)

В силу части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие от 20.11.2026 заявка участника с идентификационным N 82580 (заявка Заявителя) отклонена, по следующим основаниям: Выявление недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки. Отклонение по п. 3 ч. 5 ст. 48 Закона 44-ФЗ. В составе конкурсной заявки наряду с иными документами представлен Устав. Сведения о видах деятельности ООО "Ф", отраженные в Уставе, не соответствуют сведениям, отраженным в прикрепленной выписке ЕГРЮЛ. Тогда как, согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ должны быть отражены все виды деятельности, указанные в Уставе.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Согласно пояснений Заказчика и Уполномоченного учреждения, в составе заявки Заявитель предоставил документы, в том числе выписку из ЕГРЮЛ и Устав.

При анализе предоставленных документов комиссией Уполномоченного учреждения выявлено несоответствие между сведениями, указанными в Уставе и выписке из ЕГРЮЛ, а именно информация о видах деятельности не соответствует информации, отраженной в выписке.

К заявке приложен Устав в редакции 2018 г. Также согласно выписке из ЕГРЮЛ, последние изменения вносились в учредительные документы Заявителя 12.03.2025.

Комиссией Сахалинского УФАС России, установлено, что Заказчиком в извещении об объекте закупки установлен: код ОКПД 43.99.9 Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества являются - Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (код ОКПД 43.99).

Кроме того, в п. 2.1 Раздела 2 "Цели и виды деятельности общества" Устава Общества прописаны следующие виды деятельности:

- работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки.

- деятельность по благоустройству ландшафта.

В соответствии с п. 2.2 Устава, Общество может осуществлять и иные виды деятельности.

Таким образом, необходимые виды работ, помимо прочих у Заявителя, необходимых для выполнения работ по контракту, включены в Устав общества, как и включены в раздел о сведениях о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности в выписку из ЕГРЮЛ.

Также стоит отметить, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме Общества содержит все необходимые документы, установленные извещением, а также соответствует требованиям извещения.

Кроме того, применение положений ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе при оценке и рассмотрении вторых частей заявок, недопустимо.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 17.06.2020 г. N 310-ЭС19-26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах.

Вместе с тем, разночтения на которые ссылается Комиссия по осуществлению закупок имеющиеся в Уставе Общества, а также выписке из ЕГРЮЛ не влияют на результаты определения поставщика, так как не предоставляют преимуществ Обществу при подведении итогов закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок имеются нарушения п. 3 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе. Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным. В связи, с чем выдать комиссии обязательное для исполнение предписание.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>) на действие комиссии по осуществлению закупок - Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Благоустройство скейт-парка в г. Долинск" (извещение N 0161300006325000258) - обоснованной.

2. Признать уполномоченное учреждение (комиссию по осуществлению закупок) - Администрацию муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области нарушившим п. 3 ч. 5 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.