Решение Московское УФАС России от 02.02.2026 N 050/06/105-2279/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Главного управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП ТЭК-Торг (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходных материалов для офисной техники (Закупка в сфере ИКТ) (извещение N 0148200000826000001 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 21.01.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 20 396 807,43 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 29.01.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов для офисной техники (Закупка в сфере ИКТ).

Заказчиком в Описании объекта закупки извещения о проведения Аукциона установлены требования к поставляемым товарам, в том числе следующие:

- для товара по позиции 5 "Картридж для электрографических печатающих устройств" указано "Тонер-картридж оригинальный*, произведен непосредственно производителем используемого Заказчиком оборудования с товарным знаком Pantum и предназначен для использования в нем. Ресурс, указанный производителем 6 000 стр. при 5% -м заполнении листа формата А4"

- для товара по позиции 8 "Тонер-картридж для МФУ" указано "Картридж оригинальный*, произведен непосредственно производителем используемого Заказчиком оборудования с товарным знаком Fplus и предназначен для использования в нем";

- для товара по позиции 9 "Тонер-картридж для Принтера" указано "Тонер-картридж оригинальный*, произведен непосредственно производителем используемого Заказчиком оборудования с товарным знаком Xerox и предназначен для использования в нем";

- для товара по позиции 10 "Фотобарабан для Принтера" указано "Фотобарабан оригинальный*, произведен непосредственно производителем используемого Заказчиком оборудования с товарным знаком Xerox и предназначен для использования в нем"

При этом, в Описании объекта закупки установлено в том числе следующее:

"* Оригинальные картриджи и фотобарабаны, подлежащие поставке, должны быть рекомендованы для использования заводом-производителем офисного оборудования в соответствии с технической документацией на используемое Заказчиком оборудование либо произведены непосредственно производителем используемого Заказчиком оборудования и предназначены для использования в нем.

Использование оригинальных картриджей не влечет нарушение условий гарантии производителя офисного оборудования Заказчика. Для исполнения гарантийных обязательств Заказчику необходимо использовать исключительно оригинальные расходные материалы.

Требование об эквивалентности товара по указанным позициям не устанавливается в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, так как объектом закупки является поставка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"При описании объекта закупки, Заказчик руководствовался правилами в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

В описании объекта закупки, Заказчик допустил использование указания на товарный знак согласно пп. в) п. 1 ч. 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком приобретаются оригинальные картриджи и фотобарабаны для техники, которая находится на гарантийном обслуживании, а именно: Pantum (модель принтера: P3300DN, модель МФУ: M7300FDN), МФУ Fplus MB302ADN и принтера Xerox B230V/DNI.

25.04.2025 Государственным казенным учреждением Московской области "М" с Обществом с ограниченной ответственностью "С" был заключен государственный контракт от 25.04.2025 N 0848200000525000007 на поставку организационной техники на сумму 5 725 200 (пять миллионов семьсот двадцать пять тысяч двести) рублей 00 копеек, в том числе НДС - 954 200 (девятьсот пятьдесят четыре тысячи двести) рублей 00 копеек.

В рамках исполнения данного Контракта Заказчиком получены и приняты на баланс 24 принтера Xerox (B230V_DN) (далее - принтер).

В соответствии с технической документацией на принтеры гарантийный срок составляет 36 (Тридцать шесть) месяцев с даты подписания или утверждения, подписанного всеми членами приемочной комиссии (в случае создания Заказчиком приемочной комиссии) Заказчиком Документа о приемке (функция ДОП) (20.06.2025) и в настоящее время принтеры находятся на гарантийном обслуживании.

Согласно технической документации на указанное оборудование (руководство пользователя) рассчитано на работу с подлинными компонентами и расходными материалами.

Ущерб, возникший в результате использования компонентов и расходных материалов сторонних производителей, не покрывается гарантией.

Гарантийные обязательства производителя не распространяются на какие-либо повреждения, вызванные использованием не оригинальных расходных материалов или компонентов (стр. 118 руководства пользователя).

20.09.2024 Государственным казенным учреждением Московской области "М" с Обществом с ограниченной ответственностью "И" был заключен контракт от 20.09.2024 N 0848200000524000036 на поставку многофункциональных устройств (МФУ) на сумму 3 452 523 (три миллиона четыреста пятьдесят две тысячи пятьсот двадцать три) рубля 00 копеек, в том числе НДС - 575 420 (пятьсот семьдесят пять тысяч четыреста двадцать) рублей 50 копеек.

В рамках исполнения данного Контракта Заказчиком получены и поставлены на баланс 34 многофункционального устройства Fplus (MB302ADN) (далее - МФУ).

В соответствии с технической документацией на МФУ гарантийный срок составляет 36 (Тридцать шесть) месяцев с даты подписания или утверждения, подписанного всеми членами приемочной комиссии (в случае создания Заказчиком приемочной комиссии) Заказчиком Документа о приемке (функция ДОП) (15.10.2024) и в настоящее время МФУ находятся на гарантийном обслуживании.

Письмом N 08ВХ-4121/2025 от 29.12.2025 производитель техники Pantum, стоящей на балансе Главного управления, информировал, что техника стоит на гарантийном обслуживании до 31.12.2026 и подлежит бесплатному гарантийному ремонту только в случае использования оригинальных расходных материалов. Страницей 16 руководства по эксплуатации Pantum указано, что при повреждениях, вызванных неоригинальными расходными материалами, гарантийный ремонт не осуществляется. Техника Pantum передана в оперативное управление Заказчику на основании согласия Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 03.05.2024 N 11-3944/Исх-01 актами о приеме-передаче N 00ГУ-000129 от 23.05.2025, N 07 от 23.05.2024.

В соответствии с технической документацией на указанное оборудование ("руководство пользователя") также рассчитан только на работу с подлинными компонентами и расходными материалами. Использование расходных материалов сторонних производителей, не покрывается гарантией. Ущерб, возникший в результате использования компонентов и расходных материалов сторонних производителей, не покрывается гарантией.

Гарантийные обязательства производителя не распространяются на какие-либо повреждения, вызванные использованием не оригинальных расходных материалов или компонентов (стр. 15 руководства пользователя).

Кроме того, позиция производителя оборудования изложена в информационных письмах от 29.01.2025 N 5 и от 05.03.2022 N 2022-053, в которых указано, что использование неоригинальных расходных материалов, деталей и компонентов приведет к выходу из строя оборудования, и производитель оставляет за собой право отказать в проведении гарантийного ремонта.

Таким образом, производитель полученного Заказчиком оборудования - МФУ и принтеров, прямо указывает на необходимость использования только оригинальных расходных материалов, для обеспечения надлежащего функционирования устройств и гарантийных обязательств производителя.

Использование неоригинальных расходных материалов может повлиять на условия гарантии и привести к неэффективному и нерациональному расходованию бюджетных средств, связанным с ремонтом дорогостоящего оборудования".

Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заказчика представил гарантийные талоны на оргтехнику сроком на 3 года, которая находится на балансе Заказчика.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к оригинальности поставляемых товаров подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Заказчиком в пункте 11 Технического задания установлены требования к поставке товара, в том числе следующие:

"11.2 В рамках исполнения обязательств по контракту Поставщик организует стационарный Пункт выдачи поставляемого Товара в границах городского округа Химки Московской области.

11.3 Пункт выдачи товара должен отвечать всем требованиям, закрепленным санитарно-эпидемиологическими нормативно-правовыми актами, действующими на территории России и Московской области".

В пункте 12 Технического задания установлены в том числе следующие требования:

"12.8 Товар по заявкам, содержащим способ поставки "На пункт выдачи", должны быть доступны к получению представителями Заказчика на пункте выдачи Товара на следующий рабочий день после направления заявки. Представитель заказчика должен иметь возможность получить товар в течении 5 рабочих дней после поступления товара на Пункт выдачи Товара. В случае неполучения Товара по заявке в течении 5 рабочих дней Поставщик извещает Заказчика о неполучении Товара по заявке, после чего Заказчик принимает решение о продлении срока хранения или аннулировании заявки.

12.9 Факт исполнения заявки на поставку товара, соответствие его количества и качества подтверждается подписанием уполномоченными представителями Заказчика расходной накладной в день поставки Товара.

12.10 Факт исполнения обязательств по поставке товара в полном объеме за календарный месяц подтверждается подписанием Заказчиком Универсального передаточного документа (УПД) на весь поставленный товар. Вместе с предоставлением УПД посредствам ПИК ЕАСУЗ Исполнитель передает подписанные расходные накладные со всех объектов поставки и Пункта выдачи по Заказчику, а также направляет на адрес электронной почты ответственного сотрудника Заказчика в электронном виде сводный реестр выданного Товара за расчетный период. данный пункт выдачи должен работать как отдельный склад для данного Заказчика".

Вместе с тем, в соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов для офисной техники (Закупка в сфере ИКТ).

Кроме того, в пункте 5 Технического задания Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Поставка товара осуществляется на Объекты поставки: судебные участки мировых судей Московской области, в Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области (далее - Главное управление) и склад Главного управления, адреса которых указаны в Приложении N 1 "Адреса объектов поставки Товара" к Описанию объекта закупки, а также на пункт выдачи товара, организовываемого поставщиком (далее - Пункт выдачи)".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к поставщику об организации стационарного пункта выдачи поставляемого товара в границах городского округа Химки Московской области накладывают на исполнителя дополнительные финансовые обязательства, что ограничивает количество участников закупки и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией установлено, что положениями Технического задания предусмотрена поставка товара на объекты Заказчика в соответствии с адресным перечнем в Приложении N 1 "Адреса объектов поставки Товара" к Описанию объекта закупки.

Тки мобразом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как выдано ранее по делу от 29.01.2026 N 050/06/105-2007/2026.

4. Материалы дела от 02.02.2026 N 050/06/105-2279/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.