Решение Омское УФАС России от 02.02.2026 N 055/06/105-75/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - заявитель, ООО "Г", общество) на действия на действия Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска и его комиссии по осуществлению закупок (далее - уполномоченный орган, ДКС Администрации г. Омска, комиссия по осуществлении закупок) при осуществлении закупки в форме электронного конкурса "Оказание услуг по изготовлению и размещению телевизионных сюжетов в средствах массовой информации, осуществляющих телевизионное вещание на территории города Омска с информационной, информационно-аналитической, информационно-специализированной или публицистической тематической направленностью с дублированием в социальной сети (Реестровый номер 12.1532.25)" (извещение N 0152300011925001537) (далее - конкурс, закупка) для нужд Омского городского Совета (далее - заказчик),

в отсутствие представителей заявителя, заказчика, извещенных надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей уполномоченного органа -А.М. (доверенность от 03.10.2025 N 5), Ш.С. (доверенность от 04.07.2025 N 3)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 532/26 от 26.01.2026) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

В жалобе также содержится указание на неправомерные, по мнению заявителя, требования положений извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе установлено, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению об осуществлении закупки датой окончания срока подачи заявок являлось 15.01.2026.

Учитывая изложенное, довод жалобы на положения извещения об осуществлении закупки Комиссией рассмотрен быть не может.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, жалоба на результат оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к полномочиям Комиссии контрольного органа, обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией проводится проверка действий комиссии заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

2. В жалобе дословно указано: "В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ оценка заявок осуществляется на основании критериев и показателей, установленных в извещении об осуществлении закупки, с применением объективных, сопоставимых и проверяемых показателей.

Согласно извещению и документу "Порядок рассмотрения и оценки заявок", критерием оценки, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ, является квалификация участника закупки, подтверждаемая представленными в составе заявки документами, в том числе контрактами и актами об оказании услуг.

Из содержания протоколов комиссии следует, что заявка ООО "Г" признана соответствующей требованиям извещения, в том числе требованиям к составу и содержанию заявки, а также требованиям к документам, подтверждающим квалификацию участника. При этом комиссия не указала ни одного факта отсутствия документов, их несоответствия или недостоверности.

Несмотря на это, заявке N 52 присвоено значение 0,00 балла по критерию квалификации, что фактически означает полное игнорирование представленных документов и приравнивание заявки к заявке участника, не имеющего подтвержденного опыта, при отсутствии каких-либо зафиксированных нарушений в составе заявки.

Протоколы комиссии не содержат обоснования присвоения заявке N 52 нулевого значения, не раскрывают методику расчета баллов применительно к конкретным документам заявки, не содержат указания на несоответствие объема, содержания или периода исполнения представленных контрактов требованиям извещения.

Таким образом, оценка заявки ООО "Г" по критерию квалификации носит формальный характер, не основана на объективных и проверяемых данных и не позволяет установить, каким образом комиссия пришла к выводу о присвоении значения 0,00 балла".

"Указанные действия комиссии противоречат требованиям части 1 статьи 32 и части 7 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, а также нарушают принципы обеспечения конкуренции, равноправия и справедливости оценки заявок, предусмотренные статьями 6 и 8 Закона N 44-ФЗ.

Формальное присвоение нулевого значения по критерию квалификации при признании заявки соответствующей требованиям документации приводит к искажению результатов оценки и делает невозможным сопоставление заявок участников на равных условиях".

ДКС Администрации г. Омска были представлены возражения на доводы жалобы (вх. N 637-ЭП/26 от 28.01.2026), в которых указано на отсутствие нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок при оценке заявок участников закупки, а также о соответствии электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", являющегося приложением к извещению, требованиям Федерального закона о контрактной системе, Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее соответственно Положение об оценке заявок, постановление Правительства Российской Федерации N 2604).

3. Из материалов закупки следует, что 19.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение N 0152300011925001537 об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 730 000 руб., начальная сумма цен товара, работы, услуги составляла 44 166,67 руб.

24.12.2025 были размещены изменения в извещение об осуществлении закупки, 12.01.2026 - разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

16.01.2026 размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие закупке, согласно которому на участие в закупке было подано две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Осуществлена оценка заявок по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе (квалификация участников закупки). Участнику закупки с идентификационным номером заявки 52 присвоено по данному критерию 0 баллов, участнику с идентификационным номером заявки 201 - 40 баллов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.01.2026 осуществлена оценка заявок по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе (ценовые предложения). Победителем определен участник закупки с идентификационным номером заявки 201 с ценой контракта 40 000 руб.

4. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Конкурентным способом является, в том числе конкурс (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс).

Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно частям 1, 4 и 8 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки - в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей.

Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 1 и пунктом 2 части 11 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 указанного Федерального закона, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе;

заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 13 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждено, что заказчиком путем проведения открытого конкурса в электронной форме закупаются услуги по изготовлению и размещению телевизионных сюжетов в средствах массовой информации, осуществляющих телевизионное вещание на территории города Омска с информационной, информационно-аналитической, информационно-специализированной или публицистической тематической направленностью с дублированием в социальной сети.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе и Положением об оценке заявок в извещении о закупке в электронном документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения (далее - Порядок) (пункт 4 раздела II Порядка "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке"):

был установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" со значимостью 40%, при этом по данному критерию был установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" со значимостью показателя 100%, а также детализирующий показатель оценки - общее количество исполненных участником закупки договоров, формула оценки.

При этом положениями о применении детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (пункт 1 раздела III Порядка "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа", установлено:

"Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) на оказание услуг по изготовлению и размещению информационных материалов о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, предусмотренные настоящим пунктом, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

Из представленных оператором электронной площадки АО "С" сведений (вх. N 611-ЭП/26 от 27.01.2026) следует, что во второй части заявки с идентификационным номером 52 (ООО "Г") документы, подтверждающие квалификацию участника закупки в рамках установленного критерия оценки, НЕ ПРЕДСТАВЛЕНЫ, в графе "Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки" структурированной формы заявки общества указан прочерк:

В связи с непредоставлением обществом в составе заявки документов, определенных пунктом 1 раздела III Порядка, ООО "Г" было присвоено 0 баллов.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа и его комиссии по осуществлению закупок в обжалуемой части нарушений Порядка не установлено.

В отношении довода жалобы о несоблюдении уполномоченным органом требований к содержанию протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, Комиссия отмечает, что ни Федеральным законом о контрактной системе, ни постановлением Правительства Российской Федерации N 2604 не установлено требований к указанию в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок информации о перечне представленных участником закупки договоров, их предметной сопоставимости с объектом закупки, периодах исполнения, а также обоснования присвоения заявке баллов.

В связи с указанным, Комиссия признала доводы жалобы необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия на действия Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупок в форме электронного конкурса "Оказание услуг по изготовлению и размещению телевизионных сюжетов в средствах массовой информации, осуществляющих телевизионное вещание на территории города Омска с информационной, информационно-аналитической, информационно-специализированной или публицистической тематической направленностью с дублированием в социальной сети (Реестровый номер 12.1532.25)" (извещение N 0152300011925001537) для нужд Омского городского Совета".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.