Решение Вологодское УФАС России от 10.12.2025 N 035/10/105-1038/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "Ч" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги частной охраны (Выставление поста охраны), заказчик - (КУ ВО "УА", уполномоченное учреждение - ГКУ ВО "Ц" (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225004305; далее - конкурс, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития утвержденнымиРешение "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения,

03.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении конкурса, противоречащие Закону о контрактной системе.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Заявитель полагает, что комиссия по осуществлению закупки неправомерно отклонила его заявку, посчитав, что им представлены документы, не соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и заявитель не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку на момент подачи заявки в закупке не выполнил условия, позволяющие осуществлять охранную деятельность в ином субъекта - Вологодской области.

Субъекты контроля представил письменные пояснения, согласно которым довод жалобы считают необоснованным.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и размещенные в ЕИС документы в их совокупности, установила следующее.

12.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса.

Предмет закупки - Услуги частной охраны (Выставление поста охраны).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 420 917,36 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.11.2024.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 02.12.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 03.12.2024.

Согласно извещению к участникам закупок установлены требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", содержатся в подпункте н пункта 1 части 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать (пп. "н" п. 1):

документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона:

документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления деятельности (лицензии) в соответствии с требованиями федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" с указанием лицензируемого вида деятельности - "осуществление частной охранной деятельности".

При этом лицензия должна содержать следующую информацию:

1.1. перечень разрешенных видов услуг (работ):

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

1.2. лицензирующий орган субъекта Российской Федерации, на территории которой предполагается осуществление частной охранной деятельности:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области* *в случае указания в лицензии лицензирующего органа иного субъекта Российской Федерации участник закупки дополнительно предоставляет в составе заявки уведомление в письменной форме лицензирующего органа субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области), о таком намерении.

Заявитель подал заявку с идентификационным номером 120077860.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 02.12.2025, Протоколом подведения итогов определения исполнителя от 03.13.2025 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

Обоснование принятого решения Положения Федерального закона, которым не соответствует заявка, поданная на участие в закупкеПоложения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка, поданная на участие в закупкеПоложения заявки, поданной на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки

Идентификационный номер заявки на участие в закупке: 120077860 Пункты 1 и 3 части 12 статьи 48 Федерального законаТребования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона.

Подпункт "н" пункта 1 части 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупкиСогласно подпункту "н" пункта 1 части 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" лицензия должна содержать, в том числе, информацию о лицензирующем органе субъекта Российской Федерации, на территории которой предполагается осуществление частной охранной деятельности: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области.

В представленной участником закупки выписке из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности указан лицензирующий орган "УБ".

Следовательно, в заявке участника закупки представлены документы, не соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43, частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе вторая часть заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в составе заявки представлена выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности (регистрационный номер лицензии Л056-00106-43/00020339).

В пункте 10 выписке указано: "Номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении или переоформлении лицензии: 212-р от 10.11.2023, "УБ".

Уведомление в письменной форме лицензирующего органа субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области), о таком намерении в составе заявки Заявителя отсутствует.

С учетом данного обстоятельства, комиссия по осуществлению закупки ввиду установленного требования к к содержанию, составу заявки на участие в закупке правомерно отклонила заявку Заявителя.

Довод жалобы не обоснован.

Между тем, в рамках проведения внеплановой проверки комиссией Управления установлено следующее.

Частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) и пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности.

В соответствии со статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Статьей 11.4 Закона N 2487-1 установлен перечень оснований для внесения изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности (продление срока действия лицензии; намерение лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; реорганизация охранной организации; изменение наименования охранной организации или места ее нахождения).

В силу вышеизложенного, оснований для внесения изменений в реестр лицензий в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности в ином субъекте Российской Федерации законодательством не предусмотрено.

Между тем, в случае осуществления лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов Российской Федерации необходимо уведомление лицензирующих органов соответствующего субъекта Российской Федерации.

Однако, вышеуказанная обязанность уведомлять территориальные органы Федеральной службы воск национальной гвардии Российской Федерации как по месту выдачи лицензии, так и по месту нахождения объекта охраны возникает после заключения государственного (муниципального) контракта, в сроки, установленные Правилами уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы воск национально гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителе (участников), утвержденных Постановлением N 498.

На момент подачи заявки участник не должен предоставлять копию уведомления лицензирующего органа на территории Вологодской области о намерении оказывать услуги в Вологодской области, поскольку на этапе подачи заявки неизвестно будет ли участник признан победителем и будет ли с ним заключен контракт по результатам проведенной закупки.

Требование о предоставлении в составе заявки уведомление в письменной форме лицензирующего органа субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области), о таком намерении является необоснованным, влекущим за собой ограничение количества участников закупки.

Действия Заказчика не соответствуют пункту 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные комиссией Управления при рассмотрении жалобы нарушения требуют выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ч" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225004305) необоснованной.

2. Заказчика признать нарушившим пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.