Решение Пермское УФАС России от 02.02.2026 N 059/06/105-52/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Ф. (действующей на основании доверенности N 7 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей ООО "Р", Администрации Александровского муниципального округа (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению приРешение закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) проведении открытого конкурса в электронной форме на текущий ремонт здания МБУ "Х" (г. Александровск, <...>) (ремонт механики сцены) (изв. N 0356500001425011253),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 21.01.2026 г. в 14:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 02.02.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001425011253 от 15.12.2025 г. (в редакции на момент размещения жалобы) со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на текущий ремонт здания МБУ "Х" (г. Александровск, <...>) (ремонт механики сцены) по начальной(максимальной) цене контракта в размере 2 057 996,52 руб. и окончанием срока подачи заявок 19.01.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что при оценке второй части заявки c идентификационным номером 5 по квалификационному критерию со стороны Комиссии по осуществлению закупок были допущены нарушения законодательства о контрактной системе.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку при оценке вторых частей заявок участников оспариваемого конкурса была использована формула, предусмотренная положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение) и порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в оспариваемом конкурсе.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о закупках порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Закона о закупках не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 (далее - Положение).

Согласно подп. "б" п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяется в том числе критерий оценки "квалификация участников закупки".

Согласно подп. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки, в том числе показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки объектом является текущий ремонт домов культуры, детских школ искусств в рамках направления "Культурная реновация" регионального проекта "Комфортный край" (идентификатор 200512077) с кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) 43.99.90.190 Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки.

В соответствии с порядком оценки заявок по критериям, размещенным в составе извещений о проведении оспариваемой закупки (далее - Порядок) критерием наряду с ценой контракта является критерий "квалификация участников закупки" содержащий показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" с детализирующим показателем "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

К оценке принимаются контракты (договоры), относящиеся к одному или нескольким из следующих контрактов (договоров), предусматривающих: выполнение работ по текущему ремонту зданий и/или сооружений и/или строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, выполнения работы, поставки товара, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт;

- акт (акты) приемки оказанных услуг, выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (далее - акт, акты) Если документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

при этом:

- последний акт, составленный при исполнении контракта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

- к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.01.2026 г. N ПРОII1 оценка второй части заявок с идентификационными номерами: 1 составила 0 баллов, 3 - 13,65 баллов, 5 - 0,87 баллов; 6 - 40 баллов.

Комиссией установлено, что довод Заявителя сводится к обжалованию количества баллов, присужденных ему и победителю закупки по критерию "Квалификация участников закупки".

Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Вместе с тем, Комиссия вправе осуществлять проверку соблюдения со стороны Комиссии по осуществлению закупок порядка рассмотрения и оценки заявок.

Из анализа состава вторых частей заявок участников оспариваемой закупки установлено:

Участником закупки с идентификационным номером заявки 1 (Заявителем) по квалификационному критерию был размещен перечень реестровых записей контрактов, наибольшая цена из которых соответствует контракту N 6ГПД-25 от 03.02.2025 г., заключенному с МБУ "У" на выполнение работ по ремонту фасада здания МБОУ "Специальная (коррекционная) школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", расположенной по адресу: <...> на сумму 4 454 196,13 руб. (реестровый N 3591901481025000009).

Участником закупки с идентификационным номером заявки 3 по квалификационному критерию был размещен реестровый номер договора N 32414122177 от 02.12.2024 г., заключенного с МАУК "Дом культуры имени Л.И. Бэра" на выполнение текущего ремонта МАУК "Дом культуры имени Л.И. Бэра" на сумму 12 999 999,99 руб. с приложением документов, подтверждающие исполнение договора по межотраслевым формам КС-2, КС-3 (реестровый N 55934010915240000320000).

Участником закупки с идентификационным номером заявки 5 по квалификационному критерию был размещен перечень реестровых записей контрактов, наибольшая цена из которых соответствует контракту N 130/2022/ЭА от 02.12.2022 г., заключенному с ГКУ ПК "Ф" на поставку и монтаж быстровозводимых модульных конструкций на сумму 14 932 500,00 руб.

(реестровый N 2590299523322000024).

Участником закупки с идентификационным номером заявки 6 по квалификационному критерию был размещен реестровый номер контракта N 12/24 от 15.05.2024 г., заключенного с МБУК "Дворец культуры" на техническое переоснащение (механика сцены) в рамках капитального ремонта здания МБУК "Дворец культуры" городского округа Ступино Московской области на сумму 37 500 000,00 руб. (реестровый N 3504503021224000004).

С учетом вышеизложенного, достоверность принятых со стороны Комиссии по осуществлению закупок контрактов(договор) по квалификационному критерию подтверждается наличием соответствующих записей, размещенных в открытых реестрах ЕИС в сфере закупок, при этом предложенный со стороны Заявителя контракт имел наименьшую цену из представленных.

Необходимо ответить, что формула расчета значения количества баллов по детализирующему показателю отражена в п. 2 Порядка и не противоречит требованиям Положения.

Более того, по результатам рассмотрения дела N 059/06/105-21/2026 со стороны комиссии

Пермского УФАС России было принято решение о выдаче предписания в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о закупках в том числе в части отмены протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.01.2026 г. N ПРОII1; протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.01.2026 г. N ИЭОК1.

Таким образом, принимая во внимание совокупность вышеизложенных обстоятельств, Комиссия находит жалобу Заявителя необоснованной.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на текущий ремонт здания МБУ "Х" (г. Александровск, <...>) (ремонт механики сцены) (изв. N 0356500001425011253) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.