Решение Калининградское УФАС России от 16.03.2026 N 039/10/104-135/2026

Резолютивная часть объявлена 11.03.2026

Изготовлено в полном объеме 16.03.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.- заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в отсутствие представителей Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "С", в присутствии представителя Подрядчика - ООО "И" З. (генеральный директор);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Муниципального бюджетного учреждения "С" (вх. N 1489/26 от 03.03.2026) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона, предметом которого является устройство тротуара и ограждения от ул. Л. Толстого до "Горбатого моста" в г. Черняховске (извещение N 0335200014922000328) (далее - аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) извещения о проведении аукциона в электронной форме от 01.03.2022.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 6 762 452,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2022 N 0335200014922000328) победителем признан ООО "И".

4) 25.03.2022 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт (реестровый номер N 3391400331322000069) на устройство тротуара и ограждения от ул. Л. Толстого до "Горбатого моста" в г. Черняховске (далее - контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 6 762 452,00 рублей, авансирование не предусмотрено.

6) 03.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 03.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по объекту:

"Устройство тротуара и ограждения от ул. Л. Толстого до ''Горбатого моста'' в г. Черняховске" (далее - Работы) в соответствии с проектной (сметной) документацией прошедшей проверку в установленном нормативными правовыми актами порядке (далее - Документация), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта условия выполнения работ в соответствии с локальной сметой (локальным сметным расчетом) на устройство тротуара и ограждения от ул. Л.

Толстого до ''Горбатого моста'' в г. Черняховске, составленным в текущих ценах на 2020-III квартал по НБ: "ГЭСН-2020 с доп. и изм. 3 (приказ Минстроя России N 353/пр)", территориальный каталог текущих цен Калининградской области за III квартал 2020 г., цены в номенклатуре КСР, прошедшим проверку в установленном порядке в ГАУ КО "Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве". Работы выполняются в рамках программы: "Создание условий для отдыха и рекреации на территории муниципальных образовании Калининградской области" В соответствии с пунктом 1.5. Контракта Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по Контракту, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.

Согласно пункта 3.1. Контракта Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 30.06.2022. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

13.12.2022 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение в связи с передачей полномочий Заказчика иному юридическому лицу.

20.06.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение в связи с уточнением пункта 1.6. Контракта.

24.06.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение в связи с уточнением пункта 1.6. Контракта.

24.05.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 786/24) с требованием оплатит неустойку в размере 880 020,42 рублей.

04.07.2024 Администрацией муниципального образования "Ч" в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 4588) с просьбой сообщить предполагаемые сроки завершения работ на объекте.

05.07.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 1072/5.0) с требованием устранить выявленные замечания в соответствии со сметной документацией.

31.01.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 147/24.0) с требованием оплатить неустойку в размере 2 357 390,77 рублей.

25.06.2025 Заказчиком оплачены выполненные работы согласно документу о приемке (N 1 от 23.06.25) на сумму 1 853 545, 59 рублей.

21.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 962/24.0) с требованием оплатить неустойку в размере 2 974 908,86 рублей.

06.02.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия (исх. N 81/24) с требованием оплатить неустойку в размере 2 907 791,38 рублей.

03.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Подрядчика пояснил, что работы по контракту должны были быть выполнены Подрядчиком не позднее 01 июня 2022 года, вместе с тем, по состоянию на август 2022 года площадка Подрядчику не была передана. Разрешение на производство земляных работ передано 15 апреля 2022 года, а порубочный билет на вырубку семи деревьев и восьми стволов выдан администрацией 11 мая 2022 года. В период выполнения работ на территории объекта произошел обрыв кабельной линии, который препятствовал выполнению работ. Ремонтные работы в отношении кабельной линии были завершены лишь в октябре 2023 года. О данных препятствиях

Подрядчик извещал Заказчика и просил приостановить работы. Начиная с марта 2022 года, учитывая геополитическое расположение Калининградской области, поставки цемента в регион затруднены, ввиду чего, производители приостановили изготовление тротуарной плитки и, как следствие, подрядчикам приобрести необходимые объемы в области было невозможно.

Как пояснил представитель Подрядчика, по устной договоренности с администрацией Черняховского городского округа, в рамках исполнения контракта, его ресурсы были направлены на выполнение работ на другом объекте. Все договоренности имели устный характер, и документально он свою позицию подкрепить не может.

Как установлено комиссией Подрядчик ведет свою деятельность в части заключения контрактов в рамках Закона о контрактной системе с 2014 года, имеет 23 (двадцать три) исполненных контракта согласно информации, полученной из ЕИС.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Общества с ограниченной ответственностью "И" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией неисполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать совокупность его действий, направленных на исполнение контракта, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

Арбитражный суд Калининградской области в рамках дела N А21-12135/2023 установил, что приостановка строительных работ со стороны Подрядчика была вызвана рядом причин. В частности, в апреле и мае 2022 года в регион не осуществлялись поставки цемента, что сделало невозможным производство плитки для дальнейшего использования. Кроме того, работы были остановлены в связи с необходимостью проведения ремонтных мероприятий на кабельной линии, расположенной на участке, предназначенном для укладки плитки.

Рассмотрев представленные документы и материалы, изучив приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что Заказчик несвоевременно предоставил ордер на раскопки, выдал порубочные билеты, передал строительную площадку и техническую документацию.

Работы по контракту исполнены на 27,40% согласно информации, размещенной в ЕИС.

С учетом того, что Поставщиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка N 1078, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные Муниципального бюджетного учреждения "С" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>, 238151, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.