Решение Камчатское УФАС России от 20.01.2026 N 041/10/104-14/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С.,

при участии:

заказчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения N 40 Детский сад "З" (далее - Заказчик) А. (по доверенности от 19.01.2026 N 9), заведующей Т.М. (приказ о назначении от 16.11.2018 N 295/1), подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "ИБ" (далее - ООО "ИА", Подрядчик) К.Е. (генеральный директор), осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на разработку проектно- сметной документации для капитального ремонта здания, заключенного с Подрядчиком по результатам закупки N 0338300051825000002, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с (подрядчиков,О Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

19.02.2025 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на разработка проектно-сметной документации для капитального ремонта здания (закупка N 0338300051825000002).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 контракт заключен с обществом с ограниченной ответственностью "ИБ" по цене 2 685 000,00 рублей.

14.01.2026 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Поставщиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указал Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчик не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом.

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик обязан был выполнить работу по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Камчатский край, Усть-Камчатский район, п. Ключи, капитальный ремонт здания МБДОУ N 40 Детский сад "З" по ул. Ленина, д. 9.

Срок окончания работ - 31.10.2025. В установленный срок обязательства исполнены не были.

Данный факт послужил основанием для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.12.2025 Заказчик с использованием ЕИС сформировал Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

В течение 10 дней обстоятельства, явившиеся основанием для принятия решения, не устранены. Решение вступило в законную силу 12.01.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

В соответствии с условиями заключенного Контракта:

Пункт 1.1. Подрядчик обязуется собственными силами и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Камчатский край, Усть-Камчатский район, п. Ключи, капитальный ремонт здания МБДОУ N 40 детский сад "З" по ул. Ленина, дом 9, (кадастровый номер земельного участка 41:09:0010112:121), (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Результатом выполненной работы по контракту является проектная документация с положительным заключением экспертизы проектной документации.

Пункт 4.2: работа должна быть закончена не позднее 31 октября 2025 года (включительно) с даты заключения контракта и включает в себя разработку проектно-сметной документации.

Пункт 11.3: односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Сторонами по результатам проведенного электронного аукциона был заключен договор подряда.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

Согласно статье 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В письменных пояснениях от 16.01.2026 N 02.01, от 19.01.2026 N 04.01 Подрядчик сообщил следующее. После вступления Контракта в силу, согласно п. 12 Контракта, ООО "ИА" добросовестно и в полном соответствии с его условиями приступило к выполнению Работ.

1. 30.03.25 г. Специалисты (2 человека) были откомандированы на место расположения Объекта, где провели его Техническое визуальное обследование действительного состояния строительных конструкций Объекта и его внутренних инженерных сетей, обмерные работы, фотофиксацию. По результатам Работ был составлен

Технический отчет, составлена дефектная ведомость, по результатам обмерных работ выполнены чертежи планировки помещений, фасадов в формате dwg.;

2. 10.04.25 г. Специалисты ООО "ИА" на основании Технического отчета и чертежей обмерных работ приступили к выполнению проектной документации согласно

Технического задания. Для выполнения проектных работ требуются исходные технические данные и технические условия от производителей для применения их продукции в проектных решениях при капитальном ремонте в натуре. В частности, в элементный состав здания Объекта входит остекленный фасад, который требует замены на современный, кроме того необходимо учитывать сейсмическую опасность района расположения Объекта.

3. 04.05.25 г. Главный конструктор проектов Т.С. отправил проектную, документацию по результатам обмерных работ, и запрос Главному конструктору по региональному проектированию систем СИАЛ г. Красноярск С. для передачи альбомов конструкторских решений заводских типовых узлов несущих алюминиевых строительных конструкций системы СИАЛ для витража здания.

Единственным в Российской Федерации производителем алюминиевых систем с остеклением стеклопакетами (СИАЛ), сертифицированных для применения в сейсмически опасных районах, является ЛПЗ "С" (г. Красноярск). Таким образом, у Общества отсутствовала какая-либо возможность выбора альтернативного поставщика необходимых конструкторских решений.

Кроме того, необходимо учитывать технологическую последовательность выполнения проектных решений по разделам в соответствии с Постановлением N 87 "О составе проектной документации" от 16.02.1008 г. т.е. без завершения проектной документации по монтажу алюминиевого витража невозможно было выполнять смежные разделы. Взаимодействие Общества с ЛПЗ "С" характеризуется следующей хронологией:

10.05.25 г. было получено Уведомление о том, что Заказ N 1578/05/25 принят в работу, срок выполнения назначен 11.06.25 г..

23.05.25 г. от ЛПЗ "С" был получен запрос уточнений к КР т.е. процесс совместного проектирования системы витража здания МБДОУ N 40 детский сад "З" пошел.

28.06.25 г. письмом исх.N 144-06/25 ЛПЗ "С" передал альбом типовых узлов в конструкторский отдел ООО "ИА". Однако, в связи с конструктивными особенностями проектирования строительных конструкций остекленной части фасада Объекта в условиях сейсмики (не смотря на предупреждение в Запросе исх.N 15/05 г.), конструкторский отдел

ЛПЗ "С" передал альбомы с неправильными конструкторскими решениями. О чем

ЛПЗ "С" сообщил Главный конструктор проектов Т.С. в письме исх.

N 35/07-25 от 08.07.25 г.. После, несмотря на указание в письме исх.N 10/09 от 08.09.25 г. о нарушении сроков выполнения Заказа N 1578/05/25, переговоров по телефону и неофициальной переписке в электронной почте, ЛПЗ "С" письмом N 18-10/25 от 10.09.25 г. уведомил, что срок выполнения Заказа N 1578/05/25 перенесен на 18.10.25 г..

После этого стало очевидно, что выполнить Контракт в срок в 2025 г. невозможно. О чем ООО "ИА" письмом исх.N 39/10 от 27.10.25 г. предупредил Заказчика. Общество своевременно уведомило Заказчика о возникшей форс-мажорной, по сути, ситуации, не зависящей от его воли (письма исх. Исх.N 11/09 от 08.09.2025 г. "Предупреждение о нарушении сроков Исполнения Контракта и N 39/10 от 27.10.2025 "О возникновении не благоприятной ситуации для выполнения Контракта").

4. Тем не менее Общество на свой риск добросовестно продолжало выполнять проектные разработки других разделов проектной документации, вело переписку и обсуждения оптимальных, реальных сроках выполнения Контракта и выполнило условия

Технического задания на 70%, о чем информировало Заказчика письмом исх.N 44/11 от 26.11.2025 г. "Ответ на письмо N 221 от 21.11.2025 г." с которым были переданы материалы проектной документации. В ходе переписки выяснилось, что в связи с нарушением графика выполнения работ, технологической последовательности их выполнения исключительно по вине третьего лица -ЛПЗ "С", занимающего доминирующее положение на рынке специализированных алюминиевых конструкций для сейсмических районов, закончить Контракт до конца 2025 г. не предоставляется возможным.

В подтверждение представил:

- переписку с ООО с ЛПЗ "С" (запросы, уведомления, письма об ошибках, письмо о переносе срока).

- переписку с Заказчиком (запросы, уведомления, письмо о переносе срока).

Комиссией при рассмотрении Обращения установлено следующее.

27.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо о возникновении сложностей при исполнении Контракта с указанием причин возникновения таких сложностей и просьбой продления срока выполнения работ по Контракту до 15.02.2026.

01.11.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензионное письмо о нарушении сроков окончания работ по Контракту, выплате неустойки.

07.11.2025 Подрядчиком направлено в адрес Заказчика повторное письмо о возникновении сложностей при исполнении Контракта, и просьбой продления срока выполнения работ по Контракту до 15.02.2026 с учетом времени, необходимого для проведения государственной экспертизы.

21.11.2025 Заказчик направил ответ о переносе сроков окончания работ не позднее 05.12.2025.

26.11.2025 Подрядчик направил повторное письмо с просьбой продления срока выполнения работ по Контракту до 15.02.2026, извещая при этом Заказчика о готовности выполнения проектной документации в 70% от всего необходимого объема работы по Контракту, запрос о продолжении либо приостановке работ до ответа на направленные письма-запросы.

11.12.2025 Подрядчик направил гарантийное письмо о готовности оплатить неустойку за нарушение срока выполненных работ по Контракту, при этом гарантирует выполнение работ в следующие сроки:

- 25.02.2025 - окончание выполнения проектной документации;

- 02.03.2026 - подача проектной документации на государственную экспертизу.

12.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика повторное претензионное письмо о нарушении сроков окончания работ по Контракту, выплате неустойки.

29.12.2025 Заказчик сформировал Решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта и разместил его в единой информационной системе.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, приходит к выводу, что факт недобросовестного поведения Подрядчика не подтвержден Заказчиком представленными на рассмотрение Комиссии документами.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела не подтверждают недобросовестного поведения Подрядчика.

Подрядчиком предпринимались необходимые меры для исполнения Контракта, информация о ходе исполнения, возникших сложностях своевременно сообщалась Заказчику в соответствии с условиями Контракта и положениями действующего законодательства. Подрядчиком осуществлялось выполнение работ за пределами срока действия Контракта, просьбы о продлении срока действия Контракта неоднократно направлялись в адрес Заказчика. Работы выполнены на 70%, промежуточный результат направлен Заказчику. Неисполнение Контракта в срок произошло по вине третьих лиц, о чем было установлено Комиссией при рассмотрении Обращения, при этом Подрядчиком предпринимались действия для исполнения Контракта в минимальные сроки, таким образом недобросовестное поведение Подрядчика не усматривается.

Таким образом, с учетом данных фактов, общество с ограниченной ответственностью "ИБ" не может быть признано недобросовестным исполнителем в смысле приведенных выше положений Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ИБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" части 15 Правил, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "ИБ" ИНН <...> ОГРН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.