Решение Вологодское УФАС России от 13.03.2026 N 035/06/105-200/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

Кошманов П.Э. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Смышляева И.А. - член комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Добровольский А.А. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, предмет закупки - поставка имплантатов дентальных внутрикостных винтовых, однокомпонентных, для пополнения линейки имплантологической системы Osstem, имеющейся у Заказчика и приспособлений для ортопедической стоматологии для пополнения линейки имплантологической системы Osstem, имеющейся у Заказчика, извещение N 0330300068626000038 (далее - аукцион, закупка), Заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "Ч", в отсутствие представителей Заявителя, Заказчика,

06.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении аукциона в части несоответствия описания объекта закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заказчика, Уполномоченного органа установила следующее.

04.03.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта: 353 639,72 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок 04.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок 12.03.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 13.03.2026.

Предмет закупки - поставка имплантатов дентальных внутрикостных винтовых, однокомпонентных, для пополнения линейки имплантологической системы Osstem, имеющейся у Заказчика и приспособлений для ортопедической стоматологии для пополнения линейки имплантологической системы Osstem, имеющейся у Заказчика.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик при описании объекта закупки допустил нарушение посредством включения указания на товарный знак без указания возможности поставки эквивалента.

Управление исследовав представленные материалы в их совокупности установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчик закупает 27 позиций товаров, соответствующих кодам ОКПД2 32.50.22.140 Приспособления зуботехнические, 32.50.22.190 Протезы органов человека, не включенные в другие группировки, 32.50.22.194 Имплантаты стоматологические, позиции КТРУ 32.50.22.130-00000023 Имплантат дентальный внутрикостный винтовой, однокомпонентный.

В отношении позиций 1 - 3, 8 - 10, 11 - 27 описания объекта закупки Заказчик установил одну из следующих характеристик:

- Полная совместимость с имплантационной системой OSSTEM TSIII/TSIV платформа мини, имеющейся у заказчика;

- Полная совместимость с имплантационной системой OSSTEM, платформа МИНИ имеющейся у заказчика;

- Полная совместимость с имплантационной системой OSSTEM, платформа СТАНДАРТ имеющейся у заказчика;

- Полная совместимость с имплантационной системой OSSTEM платформа стандарт/мини, имеющейся у заказчика;

- Полная совместимость с имплантационной системой OSSTEM, платформа МИНИ/СТАНДАРТ имеющейся у заказчика.

Заявитель указывал на то, что Заказчик нарушил правила описания объекта закупки, ввиду неуказания возможности поставки эквивалента товара с товарным знаком "OSSTEM".

Комиссия Управления полагает приведенный довод несостоятельным ввиду следующего.

Как следует из приведенных характеристик, Заказчик не указал в качестве характеристики товара наличие товарного знака "OSSTEM". Таким образом Заказчик установил характеристику совместимости с имеющимся оборудованием, а не наличия товарного знака у закупаемого товара.

Указание в характеристике совместимость на возможность поставки эквивалента означает возможность поставки товара совместимого с имплантационной системой эквивалентной, той которая есть в наличии у Заказчика.

При этом анализ приведенной закупки позволяет прийти к выводу о том, что Заказчик составил описание объекта закупки в соответствии со своей потребностью к поставке совместимого с имеющимся оборудованием товара, а не товара совместимого с эквивалентным тому оборудованию которым Заказчик владеет.

Следовательно, изменение характеристики "совместимость с имеющимся у Заказчика оборудованием" влечет возможность поставки не совместимого товара, и как следствие невозможность его использования Заказчиком.

С учетом изложенного, Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии нарушений правил описания объекта закупки в действиях Заказчика.

В отношении довода Заявителя о не установлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств комиссия Управления пришла к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи вправе:

- принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

- определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе Принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик не применил ограничение, предусмотренное п. 1 Постановления N 1875. Вместе с тем жалоба не содержит указания на то к каким позициям закупаемых товаров должно применяться ограничение, а также не указал каким позициям Приложения N 2 Постановления N 1875 соответствует закупаемый Заказчиком товар.

Управление по результатам рассмотрения материалов жалобы пришло к выводу, что закупаемые Заказчиком товары не приведены в Приложении N 2 Постановления N 1875, следовательно у Заказчика отсутствовали основания применять ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В этой части довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

В отношении доводов Заявителя о том, что положения извещения о проведении закупки нарушают положения п. 3 ч. 6.1 ст. 3, п. 3 ч. 9 ст. 4, п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) не принимаются Комиссией Управления во внимание, поскольку п. 3 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках установлено, что отношения связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о контрактной системе не регулируются Законом о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений при проведении закупки не установлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражный суд Вологодской области в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.