Решение Хакасское УФАС России от 02.02.2026 N 019/06/104-43/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия):

Ведущего заседание комиссии Л., заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Р., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

рассмотрев обращение заказчика - ГБУЗ РХ "РКСП" о включении сведений в отношении ООО "СА" в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 038020000012500596 от 27.10.2025 на оказание услуг по стирке белья (реестровый номер контракта N 2190101779525000090) (далее - Контракт), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

В адрес Хакасского УФАС России посредством ЕИС поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "СА" в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 038020000012500596 от 27.10.2025 на оказание услуг по стирке белья (реестровый номер контракта N 2190101779525000090).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении Поставщика в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 (далее - Постановление N 1078), Комиссией Хакасского УФАС России принято решение о назначении места, даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению информации, представленной Заказчиком, о включении сведений в отношении ООО "СА" в РНП.

В связи с этим, были направлены соответствующие уведомления в адрес Заказчика и Исполнителя. Также у ООО "СА" запрошены письменные пояснения о причинах неисполнения обязательств по Контракту с их обоснованием.

До рассмотрения обращения в материалы дела от Заказчика и Поставщика поступили запрашиваемые документы и пояснения.

Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами, Комиссия установила следующее.

06.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о проведении электронного аукциона на оказание услуг по стирке белья (извещение N 03802000001250027895962). НМЦК составляет 210 950,04 руб., начальная сумма цен единиц услуги составляет 77,66 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 14.10.2025 на участие в аукционе было подано 2 заявки, снижение НМЦК составило 40,65%.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2025, победителем электронного аукциона признан участник с и идентификационным номером заявки 199 (ООО "СА"), заявка которого соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении закупки, с предложением о сумме цен единиц услуги 46,09 руб.

27.10.2025 между ГБУЗ РХ "РКСП" и ООО "СА" был заключен контракт N 0380200000125002789596 на оказание услуг по стирке белья на сумму 210 950,04 руб.

В соответствии с разделом 1 Контракта:

1.1 Исполнитель обязуется оказать услуги по стирке белья (далее - услуги), по наименованию и в объеме, указанным в Спецификации (Приложение N 1), и описании объекта закупки (Приложение N 2) которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Согласно разделу 3 Контракта:

3.1. Исполнитель оказывает услуги еженедельно, в течение 12 месяцев с момента заключения контракта.

3.2. Срок оказания услуг еженедельно (по заявке Заказчика). Сроки обработки белья: по согласованию с Заказчиком. При этом срок выполнения (стирка каждой партии белья) не превышает 7 дней с момента поступления белья из учреждения.

3.3. Местом оказания услуг по настоящему Контракту является местонахождение

Исполнителя в пределах г. Абакана.

3.4. Заказчик передает Исполнителю и получает от Исполнителя белье по накладной, в которой указываются ассортимент, общий вес и количество белья. Приемка Исполнителем белья осуществляется в присутствии сотрудников Заказчика. Заказчик обеспечивает своими силами и за свой счет доставку белья в адрес Исполнителя и обратно.

3.5. Белье, передаваемое Исполнителю для оказания услуг предусмотренных п. 1.1.

настоящего Контракта должно быть промаркировано, т.е. на нем должно быть указано наименование учреждения.

3.6. Исполнитель в присутствии представителей Заказчика производит сортировку белья.

3.7. Вес белья определяется по состоянию сухого изделия. Приемка белья по количеству производится Заказчиком в момент приемки-передачи белья.

3.8. График приемки белья: в рабочие дни с 8.00 до 17:00 часов (время местное).

3.9. Заказчик осуществляет погрузку, выгрузку, доставку, вывоз белья своими силами и средствами. При сдаче бечья производится его поштучный просчет и взвешивание.

3.10. По факту оказания услуг Исполнитель уведомляет заказчика о готовности возврата белья по телефону за один рабочий день до возвращения белья Заказчику.

3.11. Исполнитель возвращает белье по количеству и качеству Заказчику не позднее 5 (пяти) рабочих дней после дня сдачи белья на стирку, по местонахождению Исполнителя.

3.12. Приемка оказанных услуг осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3.13. Не позднее 10 числа месяца следующего за месяцем, в течение которого оказаны услуги, Исполнитель представляет Заказчику акт оказанных услуг в двух экземплярах, счет, счет-фактуру или универсальный передаточный документ (УПД).

3.14. Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место поставки оказания услуги, информацию об Исполнителе, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ о контрактной системе, единицу измерения;

б) наименование оказанной услуги;

в) информацию об объеме оказанной услуги;

г) стоимость исполненных Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу оказанной услуги;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона 44-ФЗ о контрактной системе.

3.15. К документу о приемке, предусмотренному п. 4.3. Контракта, прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью: счет, счет-фактура за оказанные услуги, товарная накладная или универсально-передаточный документ (УПД), акт оказанных услуг.

3.16. В срок, не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа, о приемке, подписанного Исполнителем, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

3.17. Для проверки предоставленных Исполнителем результатов оказанных услуг, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчиком проводится экспертиза оказанных услуг в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика, или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

3.18. В случае создания приемочной комиссии Заказчик в срок не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, осуществляет одно из следующих действий:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

5.19. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке

Исполнитель вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно направить Заказчику документ о приемке.

3.20. Датой приемки оказанных услуг, считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

3.21. Внесение исправлений в документ о приемке, осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени

Исполнителя, Заказчика, и размещения в единой информационной системе исправленного документа о приемке.

Разделом 5 Контракта предусмотрены права и обязанности сторон:

5.1. Исполнитель обязан:

5.1.1. оказывать Услугу по стирке белья, исключительно самостоятельно и своими силами, без привлечения сторонних организаций;

5.1.2. принять бепье Заказчика в работу в количестве поштучно с определением и отражением в накладной, степени загрязнения, процента износа, имеющихся дефектов и пятен, влияющих на качество и результат оказания услуги;

5.1.3. произвести взвешивание сухого и упакованного белья;

5.1.4. обеспечить оказание услуг согласно санитарным нормам и правилам с использованием своих моющих средств и материалов;

5.1.5. безвозмездно устранить недостатки и дефекты в оказанных услугах по требованию заказчика в течение 3 (трех) дней;

5.1.6. оказывать услуги по стирке белья не более 5 дней с момента сдачи белья;

5.1.7. письменно информировать Заказчика обо всех случаях невозможности выполнения им условий настоящего Контракта не позднее 5 (пяти) рабочих дней до наступления срока выполнения обязательств;

5.1.8. ежемесячно представлять Заказчику акт оказанных услуг с приложением к нему необходимых документов.

5.2. Заказчик обязан:

5.2.1. принимать от Исполнителя оказанные услуги;

5.2.2. проверять объем и качество оказываемых услуг;

5.2.3. производить оплату оказанных услуг в установленные Контрактом сроки.

5.3. Исполнитель имеет право:

5.3.1. требовать от Заказчика оплаты в полном объеме оказанных услуг, в случае надлежащего исполнения им обязательств по настоящему Контракту.

5.4. Заказчик имеет право:

5.3.1. уведомив Исполнителя, отказаться от принятия некачественно оказанных услуг, не оплачивать такие услуги, а если они уже оплачены, потребовать возвращения оплаты от Исполнителя;

5.3.2. в любой момент проверять ход оказания услуг;

5.3.3. в случае выявленных нарушений условий Контракта со стороны Исполнителя Заказчик вправе приостановить оплату услуг до оплаты Исполнителем неустойки и/или штрафа, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно информации ЕИС стоимость исполненных поставщиком обязательств - 0,00 рублей.

01.12.2025 Исполнитель в ЕИС сформировал документ о приемке оказанных услуг (исх. N 1 от 01.12.2025) на сумму 9 264,09 руб.

17.12.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Исполнителя претензию (исх. N 389/2025-КС от 17.12.2025), в которой указал, что 30.10.2025 при отгрузке белья Исполнителю сотрудник ООО "СА" не дал ознакомиться представителю Заказчика со средствами, которые будут использоваться при стирке белья и в нарушение п. 3.4 Контракта отказался взвесить белье и оформить накладную. Также сотрудник ООО "СА" не отсортировал белье в присутствии представителей Заказчика, нарушив пункт 3.6 Контракта. Помимо всего вышеперечисленного, Заказчик указал, что 24.11.2025 от сестры-хозяйки на имя главного врача ГБУЗ РХ "РКСП" поступила служебная записка, согласно которой медицинский персонал поликлиники выразили неудовлетворенность качеством предоставленных услуг по стирке белья со стороны

Общества, а именно в служебной записке указано, что медицинское белье не простирано, персонал поликлиники вынуждены сами его перестирывать. Кроме того, 16.12.2025 юристом ГБУЗ РХ "РКСП" взято объяснение с кастелянши ГБУЗ РХ "РКСП", которая пояснила, что 16.12.2025 при приемке постиранного белья она открыла мешок, в котором привозят постиранное белье, и из него выпал живой таракан. Заказчик потребовал от Исполнителя впредь не допускать такие нарушения 24.12.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Исполнителя претензию (исх. N 390/2025-КС от 23.12.2025), в которой указал, что 18.12.2025 при сдаче белья в стирку, принимавший белье сотрудник Общества не впустил представителей Заказчика для ознакомления с помещением, в котором производится стирка и отказался оформить накладную. Также 18.12.2025 юристом

ГБУЗ РХ "РКСП" было взято объяснение с сестры-хозяйки, которая пояснила, что 18.12.2025 сотрудник Общества, принимавший белье в стирку, отказался предоставить возможность осмотреть помещение, в котором происходит стирка, сославшись на то, что белье стирается не по данному адресу, при этом мешки с бельем он кинул в сторону подвального помещения на грязную бетонную поверхность.

15.01.2026 Заказчик в ЕИС разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 17/26 от 15.01.2026), в связи с неисполнением

Исполнителем обязательств по контракту.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пункту 10.3 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе указано, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

15.01.2026 в связи с неисполнением обязательств по Контракту и в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, на основании пункта 10.3 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора (далее - Решение), которое в этот же день размещено в ЕИС и получено Исполнителем.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "СА" о принятом Заказчиком Решении считается 15.01.2026 12:04 (МСК) (дата размещения и направления Исполнителю Решения посредством ЕИС), что подтверждается сведениями из ЕИС, где отражена дата получения такого Решения Обществом.

Следовательно, датой вступления в силу Решения об одностороннем расторжении Договора признается 27.01.2026 (по истечении десяти дней (с учетом выходных дней) с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта).

Информация о расторжении Контракта размещена Заказчиком в ЕИС 27.01.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Исполнителя качественное оказание услуг было невозможно, ввиду недостаточных сроков, установленных Заказчиком для стирки белья. Согласно Техническому заданию, являющемуся приложением к Контракту и размещенному в ЕИС: "Периодичность услуг: еженедельно (по заявке Заказчика). Сроки обработки белья: по согласованию с Заказчиком. При этом срок выполнения (стирка каждой партии белья) не превышает 7 дней с момента поступления белья из учреждения." По мнению Исполнителя, из этой формулировки усматривается, что услуги по стирке белья оказываются один раз в неделю и для стирки одной партии белья ему предоставляется максимум семь дней. При этом Заказчик направлял две партии белья в неделю и требовал вернуть постиранное белье на следующий день после сдачи в стирку. По словам Исполнителя, в переписке он не участвовал, потому что на момент направления Заказчиком претензий отсутствовал сотрудник, ответственный за ведение претензионной работы.

На основании изложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе в сфере закупок и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно статьям 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Кроме того, в соответствии с Письмом ФАС России от 12.03.2019 г.

N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Рассмотрев в полном объеме все представленные Заказчиком документы, осуществив проверку содержащихся в обращении фактов и внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков ввиду следующего:

1. Заказчиком соблюден установленный порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

2. При описании объекта закупки Заказчик указал, что периодичность услуг:

еженедельно (по заявке Заказчика), сроки обработки белья: по согласованию с Заказчиком, при этом срок выполнения (стирка каждой партии белья) не превышает 7 дней с момента поступления белья из учреждения. Исходя из данной формулировки, Общество решило, что заявки от Заказчика будут поступать 1 раз в неделю и постирать белье ему будет необходимо в течение 7 дней. По факту согласно представленным Заказчиком накладным, заявки на стирку беля поступали 10.11.2025, 13.11.2025, 17.11.2025, 24.11.2025, 27.11.2025, 01.12.2025, 04.12.2025, 08.12.2025 и 11.12.2025, то есть 2 раза в неделю и на стирку белья ему давался всего один день. Заказчик сообщил, что данная форма взаимодействия с исполнителями по аналогичным контрактам является устойчивой, однако во избежание неоднозначных формулировок, Заказчику стоило установить конкретные сроки в техническом задании.

3. Исполнитель, несмотря на сжатые сроки, предоставленные для оказания услуг, тем не менее предпринимал действия, направленные на исполнение обязательств по Контракту, хоть у заказчика и были претензии к их качеству.

При таких обстоятельствах, Комиссия полагает, что из материалов дела не усматривается злостное, умышленное неисполнение контракта ООО "СА", в отношении которого Заказчик требует применить в санкцию в виде включения его в РНП.

4. Исполнитель не участвовал в переписке с Заказчиком, ссылаясь на отсутствие в момент поступления претензий ответственного за ведение претензионной работы сотрудника. Тем не менее Обществу необходимо активнее взаимодействовать с Заказчиком, осуществлять действия, направленные на урегулирование споров и разногласий, проявлять заинтересованность в надлежащем исполнении обязательств по контракту.

5. Согласно информации из ЕИС, ООО "СА" является поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственным и муниципальным контрактам с 2015 года, при этом имеются сведения о восемнадцати заключенных контрактах в рамках Закона о контрактной системе, из которых исполнено 13, на исполнении - 1, исполнение прекращено - 4. ООО "СА" на дату рассмотрения обращения отсутствует в РПН, а также ни разу в РНП не включалось, что свидетельствует о его добросовестном поведении как участника контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Таким образом, к моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагает бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Исполнителя от исполнения Контракта, заключенного по результатам Аукциона.

6. Согласно подпункту а) пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основавшем для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта:

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании положений пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, а также учитывая указанные выше фактические обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и пояснения в их совокупности и взаимосвязи не подтверждают совершение ООО "СА" умышленных действий (бездействий), направленных на ненадлежащее исполнение Контракта с его стороны.

Исполнителем принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Таким образом, Комиссией должным образом была дана оценка совершенных действий Поставщика на предмет добросовестности и установлено, что у ООО "СА" отсутствовал умысел на ненадлежащее исполнение контракта, а также не установлено умышленных, недобросовестных действий с его стороны.

Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описания объекта закупки используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Также в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной выше нормы Закона Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и мем - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением определенных случаев (пункт 5 Правил использования КТРУ).

В пункте 6 Правил использования КТРУ указано, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Объектом закупки являются услуги по стирке белья, с требованиями к оказанию услуг:

Виды изделий:

-спец одежда (халат медицинский-хб, средства индивидуальной защиты летние-х/б, средства индивидуальной защиты зимние-хб)

-полотенца (махровые, вафельные)

-пеленки (х/б)

-салфетки (х/б) Периодичность услуг: еженедельно (по заявке Заказчика). Сроки обработки белья: по согласованию с Заказчиком. При этом срок выполнения (стирка каждой партии белья) не превышает 7 дней с момента поступления белья из учреждения.

Доставка чистого белья и забор грязного осуществляется силами Заказчика.

Прием белья в стирку оформляется накладной с указанием в ней ассортимента, количества и веса принятого белья, процент его износа, наличие повреждений белья (в т.ч.дефектов), даты приема белья в стирку

При сдаче и приемке и белья сторонами составляется накладная, которая является основанием для выставления счета, счет-фактуры.

Исполнитель оказывает услуги по стирке белья с использованием безопасных СМС, отбеливающих и дезинфицирующих средств с учетом видов и степени загрязненности белья (ГОСТ Р 52058-2021). Средства по обработке белья, предлагаемые для оказания услуг сертифицированы и разрешены к применению в учреждениях здравоохранения на территории Российской Федерации.

При порче или утрате белья Заказчика по вине Исполнителя произвести его замену на аналогичное белье в течение 3-х дней с момента получения соответствующего требования.

В Извещении Заказчиком указан ОКПД2 96.01.19.124 "Услуги по стирке спецодежды".

Согласно сведениям ЕИС в КТРУ имеется позиция, соответствующая наименованию закупаемой услуги, а именно - 96.01.10.000-00000003 Услуги по стирке и чистке (в том числе химической) изделий из тканей и меха. Позиция не содержит требования указания обязательных характеристик и запрета на указание дополнительных характеристик заказчиками.

В справочной информации приведенной позиции КТРУ указан код ОКПД2

96.01.1 "Услуги по стирке и чистке (в том числе химической) изделий из тканей и меха".

Вместе с тем, при описании объекта закупки Заказчиком не использована информация, включенная в соответствующую позицию КТРУ, что в свою очередь свидетельствует о несоблюдении требований пункта 5 части 1 статьи 42, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Комиссией антимонопольного органа принято решение не выдавать субъектам контроля обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 3.16 заключенного контракта N 2190101779525000090 от 27.10.2025 в срок, не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа, о приемке, подписанного

Исполнителем, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно информации из ЕИС исполнитель сформировал и разместил документ о приемке 01.12.2025. Заказчиком было отказано в приемке 15.01.2026.

Таким образом Заказчик нарушил, установленный пунктом 3.16 Контракта срок осуществления приемки оказанных услуг.

Пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе закреплено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) за соблюдением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта. В связи с чем, для проверки действий (бездействия) Заказчика при исполнении контракта N 2190101779525000090 от 27.10.2025 на оказание услуг по стирке белья, Комиссия полагает необходимым направить материалы дела в Министерство финансов Республики Хакасия для проведения контрольных мероприятий в рамках представленных полномочий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 годаN 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Хакасия "Р" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СБ" ( ) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 5 части 1 статьи 42, часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

4. Направить материалы дела в Министерство финансов Республики Хакасия для проведения контрольных мероприятий в рамках представленных полномочий.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.