Решение Татарстанское УФАС России от 13.03.2026 N 016/10/18.1-303/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]), в присутствии представителя заявителя <...> - [физическое лицо] - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), о месте и времени рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 1773/ж от 02.03.2026 г.) на действия организатора торгов ПИЗО Лаишевского муниципального района при размещении сообщения N 24000017600000000025 о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на сайте https://torgi.gov.ru/,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 1773/ж от 02.03.2026 г.) на действия организатора торгов ПИЗО Лаишевского муниципального района при размещении сообщения N 24000017600000000025 о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на сайте https://torgi.gov.ru/.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатором торгов были представлены документы по торгам, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Изучив доводы заявителя, а также представленные сторонами документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном установлении требования о подаче заявления посредством личного обращения или почтового отправления через Почту России.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в извещении указываются информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также адрес и способы подачи заявлений, указанных в под-пункте 2 настоящего пункта.

30.01.2026 года на сайте https://torgi.gov.ru/, на сайте Лаишевского муниципального района https://laishevo.tatarstan.ru/izveshcheniya-po-torgam.htm опубликовано извещение N 24000017600000000025 о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 21 которой указаны сведения, которые в обязательном порядке должно содержать извещение о проведении аукциона.

В частности, подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Положения статей 39.11, 39.12 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат требования об обязательном указании в извещении о проведении аукциона всех возможных и доступных способов подачи заявок на участие в аукционе. Исходя из положений Земельного кодекса РФ, организатор торгов вправе самостоятельно определить порядок приема заявок и указать в извещении способы их подачи в порядке, если такой порядок не противоречит установленным законодательством процедурам и принципам.

Извещением N 24000017600000000025 был определен следующий способ подачи заявления:

- посредствам почтовой связи на бумажном носителе по адресу: 422610, РТ, <...>.

- посредством личного обращения по адресу: 422610, РТ, <...>.

Заявление о намерении участвовать в аукционе принимаются Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района РТ в течении 30 календарных дней со дня опубликования настоящего Извещения.

Согласно пояснениям организатора торгов, уполномоченный орган вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Районом определены посредством почтового отправления и личной подачи заявлений в Исполнительный комитет района.

Также на заседании Комиссии представитель организатора торгов пояснил, что по 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 лотам заявления были поданы физически, а также посредством Почты России.

Комиссией также установлено, что заявка Заявителя о намерении участвовать в аукционе по 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8 лотам фактически была направлена и принята посредством Интернет-приемной Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, то есть способом, прямо не поименованным в извещении о проведении торгов. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что организатором торгов не создавалось препятствий для реализации права на участие в аукционе, а указанные в извещении способы подачи заявок не применяются как исчерпывающие и не ограничивают волеизъявление заявителей.

Принимая во внимание, что земельное законодательство не содержит императивного требования о формировании организатором торгов закрытого перечня способов подачи заявок в Извещении о проведении торгов, Комиссия приходит к выводу, что действия организатора торгов не привели к нарушению прав и законных интересов Заявителя, а сама по себе подача заявки альтернативным путем подтверждает доступность процедуры участия в торгах.

При этом законодательством не установлен исчерпывающий перечень таких способов, равно как и приоритет какого-либо вида связи. Кроме того, указание в извещении ограниченного числа способов подачи заявок (например, путем личного обращения и почтовым отправлением) не может свидетельствовать о нарушении порядка организации торгов, если такие способы являются общедоступными и позволяют заинтересованным лицам реализовать право на участие в аукционе.

Таким образом, любое заинтересованное лицо вправе реализовать свое право на подачу заявления о предоставлении земельного участка любым возможным способом.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия организатора торгов не противоречат требованиям статей 39.11, 39.12 и 39.18 Земельного кодекса РФ и не нарушают порядок организации и проведения аукциона.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия не имеет достаточных оснований для признания довода жалобы Заявителя обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 1773/ж от 02.03.2026 г.) на действия организатора торгов ПИЗО Лаишевского муниципального района при размещении сообщения N 24000017600000000025 о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на сайте https://torgi.gov.ru/, необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.