Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 13.03.2026 N Т02-119/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>,

ООО "Г": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" от 26.02.2026 N 3976-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по проведению предсменных/ послесменных медицинских осмотров, а также медицинских осмотров в течение дня (смены) работников, занятых на подземных работах, предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, в том числе дистанционным способом и проведению химико-токсикологического исследования работников, проходящих предсменные/послесменные и предрейсовые/послерейсовые осмотры дистанционным способом, организация работы фельдшерских здравпунктов на территории предприятия (извещение N 32615697129), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) от 26.02.2026 N 3976-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по проведению предсменных/ послесменных медицинских осмотров, а также медицинских осмотров в течение дня (смены) работников, занятых на подземных работах, предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, в том числе дистанционным способом и проведению химико-токсикологического исследования работников, проходящих предсменные/послесменные и предрейсовые/послерейсовые осмотры дистанционным способом, организация работы фельдшерских здравпунктов на территории предприятия (извещение N 32615697129) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "04" февраля 2025 г. (протокол N 04(093)/СД от 04.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 11.02.2026.

2. Максимальная цена договора - 121 368 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 05.03.2026.

4. На участие в Запросе предложений подано 1 (одна) заявка.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В ходе заседания 03.03.2026 Комиссией УФАС с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 13.03.2026.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем установлении порядка оценки показателя "Наличие мобильных медицинских комплексов" (далее-Показатель 1) и показателя "Наличие у участников медицинских центров с возможностью осмотра врачом психиатром-наркологом и забора биоматериала в г. Санкт-Петербург, в пределах КАД" (далее-Показатель 2) по критерию "Квалификация участника закупки" (далее- Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с положениями пункта 21 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Показателю N 1:

Значение количества баллов по детализирующему показателю "Наличие мобильных медицинских комплексов", присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному критерию, определяется по следующей шкале:

Перечень документов, подтверждающих наличие мобильных медицинских комплексов:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды, с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки) на момент подачи заявки.

Регистрационное удостоверение на медицинское изделие (мобильный медицинский комплекс), свидетельство о регистрации транспортного средства на каждый заявленный мобильный медицинский комплекс, сведения из регистрационного удостоверения должны соответствовать сведениям из свидетельства о регистрации транспортного средства.

Каждый мобильный комплекс должен иметь не менее двух медицинских кабинетов.

Мобильные медицинские комплексы, предназначенные для проведения специальных медицинских исследований, не включенных в предмет закупки, в том числе комплексы для оказания услуг по проведению флюорографии, маммографии, не принимаются к учету.

Комиссия УФАС отмечает, что прерогатива определять перечень критериев, показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по критериям, а также значимость каждого показателя в рамках критериев оценки, в соответствии с которой будет производиться оценка, принадлежит Заказчику.

Комиссия УФАС констатирует, что критерии и порядок оценки заявок должны быть объективными, а также направлены на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

На основании статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Согласно пункту 6.2.1 СП 120.13330.2022. Свод правил. Метрополитены. СНиП 32-02-2003 объекты строительства метрополитена, связанные с ведением горнопроходческих и строительно-монтажных работ в подземных условиях, следует относить к категории опасных производственных объектов.

На основании пункта 5.28 СП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87, на предприятиях со списочной численностью работающих более 300 человек должны предусматриваться фельдшерские здравпункты. При этом численность обслуживаемых одним фельдшерским здравпунктом принимается: при подземных работах - не более 500 человек (пункт 5.29 СП 44.13330.2011).

Техническим заданием установлено требование:

"9.5. Организация работы фельдшерского здравпункта осуществляется с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе:

- приказа Минздрава России от 13.11.2012 N 911н - в части, применимой к деятельности фельдшерского здравпункта и оказанию медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях;

- приказа Минздрава России от 14.04.2025 N 202н - в части, применимой к оказанию первичной медико-санитарной помощи взрослому населению по предмету настоящего Технического задания."

В пункте 2 приказа Минздрава России от 13.11.2012 N 911н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.12.2012 N 26268) (далее - Приказ Минздрава России N 911н) установлено, что медицинская помощь при острых и хронических профессиональных заболеваниях оказывается в рамках первичной медико-санитарной помощи. Согласно пункту 4 приказа Минздрава России от 14.04.2025 N 202н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2025 N 82461) (далее - Приказ Минздрава России N 202н) первичная медико-санитарная помощь может оказываться с применением мобильной медицинской бригады по месту выезда мобильной медицинской бригады. Передвижные медицинские комплексы применяются на основании пункта 6 Приказа Минздрава России N 202н Мобильная бригада функционирует в виде структурного подразделения (Пункт 1 Приложения N 10 Приказа Минздрава России N 202н).

Из возражений Заказчика следует, что Показатель N 1 установлен исходя из Приложения 1 к Техническому заданию, в котором указано, что на 7 адресах объектов Заказчика необходимо оказание услуг с начала действия договора.

По мере начала строительных работ на новых объектах, у поставщика возникает необходимость оформить лицензию в течение 100 календарных дней, таким образом, использование мобильных комплексов на период лицензирования составляет значительную часть общего срока оказания услуг по договору, наличие данного детализирующего показателя демонстрирует наличие ресурсов у участника и готовность к оказанию услуг.

Указанные требования обусловлены необходимостью обеспечения непрерывности оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и выполнения медицинских осмотров в условиях динамичного производственного процесса (ввод/вывод объектов) и невозможности при заключении договора заранее определить итоговый объем услуг (что отражено в Техническом задании).

Комиссия УФАС проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок по Показателю N 1 на участие в Конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет показатель, позволяющий объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Критерии оценки заявок не являются требованиями допуска, а относятся исключительно к сравнительной оценке предложений по критерию "квалификация участника", отсутствие у участника тех или иных ресурсов не ведет к его отстранению, а лишь означает не начисление баллов по соответствующим показателям.

В Документации установлен порядок рассмотрения (оценки) и требования, которые применяются в равной степени ко всем участникам таких закупочных процедур и в соответствии с порядком, предусмотренным действующим Положением о закупке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленный в Документации порядок оценки по Критерию не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с положениями пункта 21 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Показателю N 2:

Значение количества баллов по детализирующему показателю "Наличие у участников медицинских центров с возможностью осмотра врачом психиатром-наркологом и забора биоматериала в г. Санкт-Петербург, в пределах КАД", присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному показателю, определяется по следующей шкале:

БХi=Хi-Хminпредx100Хmaxпред-Хminпред, где:

Хi - значение детализирующего показателя оценки, содержащееся в предложении участника закупки, выраженное в количестве медицинских центров в г. Санкт-Петербурге, находящихся в пределах КАД, с разрешенными видами медицинской деятельности "сестринское дело" и "психиатрия-наркология";

Х_min/\пред - предельное минимальное значение детализирующего показателя, установленное заказчиком, Х_min/\пред = 3 медицинских центра;

Х_max/\пред - предельное максимальное значение детализирующего показателя, установленное заказчиком, Х_max/\пред = 5 медицинских центров;

Перечень документов, подтверждающих наличие медицинских центров:

- наличие в лицензии участника медицинского центра с видами медицинской деятельности "сестринское дело" и "психиатрия-наркология" (учитываются медицинские центры с этими видами деятельности в одном адресе в лицензии) в г. Санкт-Петербург, находящегося в пределах КАД.

Оценка заявки по показателю "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" определяется путем умножения среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее оценке и сопоставлении членами комиссии по каждому детализирующему показателю, на значимость такого детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии, и последующего.

Согласно пункту 11 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) лица, проходящие предрейсовый, послерейсовый, предсменный, послесменный осмотр дистанционным способом, обязаны 2 раза в год проходить химико-токсикологическое исследование (далее - ХТИ).

На основании пункта 11 Приказа Минздрава России от 30.05.2023 N 266н "Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2023 N 73621) (далее - Приказ Минздрава России N 266н), при проведении предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) с использованием медицинских изделий, в отношении работника, индивидуального предпринимателя и физического лица, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, не менее двух раз в год проводятся в очной форме ХТИ.

В силу пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2023 N 866 "Об особенностях проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья" (далее - Постановление N 866) подтверждающие химико-токсикологические исследования осуществляются в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по психиатрии-наркологии и лабораторной диагностике либо клинической лабораторной диагностике.

При этом ХТИ обязательны при дистанционных медосмотрах не менее двух раз в год (пункт 11 Приказа Минздрава России N 266н), а также предусмотрены в составе исследований при выявлении признаков опьянения (пункты 12 - 13 Приказа Минздрава России N 266н).

Из возражений представителя Заказчика следует, что Показатель N 2 характеризует способность участника обеспечить оказание услуг в части ХТИ в полном соответствии с Постановлением N 866 и Приказом Минздрава России N 266н. Показатель N 2 обусловлен необходимостью обеспечить доступность исследований и минимизацию потерь рабочего времени работников при прохождении мероприятий, оплачиваемых работодателем, а также обеспечить резервирование мощностей и устойчивость логистики при нагрузке на несколько объектов.

Вместе с тем, исходя из вышеуказанных норм Постановления N 866 Комиссия УФАС установила, что при ХТИ организация должна иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по психиатрии-наркологии и лабораторной диагностике либо клинической лабораторной диагностике.

Без указанных видов деятельности в лицензии организация не может выполнять исследования, значит, его наличие не повышает реальную доступность услуг и не соотносится с предметом закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности довода Жалоба, ввиду того, что действия Заказчика по установлению в Документации ненадлежащего порядка оценки по Показателю N 2 противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Вместе с тем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в Конкурсе подана 1 (одна) заявка, в связи с чем порядок оценки не применялся.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 26.02.2026 N 3976-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по проведению предсменных/ послесменных медицинских осмотров, а также медицинских осмотров в течение дня (смены) работников, занятых на подземных работах, предрейсовых/послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, в том числе дистанционным способом и проведению химико-токсикологического исследования работников, проходящих предсменные/послесменные и предрейсовые/послерейсовые осмотры дистанционным способом, организация работы фельдшерских здравпунктов на территории предприятия (извещение N 32615697129) обоснованной в части установления ненадлежащего порядка оценки показателя "Наличие у участников медицинских центров с возможностью осмотра врачом психиатром-наркологом и забора биоматериала в г. Санкт-Петербург, в пределах КАД" по критерию "Квалификация участника закупки".

2. Признать АО "М" нарушившим требования пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 13.03.2026 N Т02-119/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.