Решение Карельское УФАС России от 13.03.2026 N 010/01/17-780/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2026 года.

Решение изготовлено в полном 13 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 010/01/17-780/2025 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией Кемского муниципального района (части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в проведении открытых конкурсов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Кемского муниципального района (извещения N 0106300003924000043, N 0106300003925000012, N 0106300003925000045) с нарушением положений законодательства о контрактной системе, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей ответчика -

На основании пункта 1 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления П приказом руководителя Карельского УФАС России от 07.11.2025 N 146/25 возбуждено дело N 010/01/17-780/2025 по признакам нарушения Администрацией Кемского муниципального района части 1 статьи 17 настоящего Закона, выразившегося в проведении открытых конкурсов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Кемского муниципального района с нарушением положений законодательства о контрактной системе, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Определением от 07.11.2025 дело N 010/01/17-780/2025 было назначено к рассмотрению на 15.12.2025, П привлечен к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя, Администрация Кемского муниципального района - в качестве ответчика, индивидуальный предприниматель С, ООО - в качестве заинтересованных лиц.

Ознакомившись с определением, ИП С просил рассмотреть дело без его участия.

П, ООО ходатайств о рассмотрении дела без их участия не заявляли, участия своих представителей в заседаниях Комиссии по рассмотрению дела не обеспечили.

Определением от 15.12.2025 рассмотрение дела было отложено на 27.01.2026 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 27.01.2026 рассмотрение дела было отложено на 24.02.2026 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 24.02.2026 рассмотрение дела было отложено на 13.03.2026 в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции сторонами не представлены письменные пояснения в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

В соответствии с требованиями пункта 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, Карельским УФАС России составлен аналитический отчет.

Изучив материалы дела N 010/01/17-780/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия установила следующее.

13.11.2024 в Карельское УФАС России из ОМВД России по Кемскому району поступило заявление П о нарушении администрацией Кемского муниципального района антимонопольного законодательства при проведении конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Кемского муниципального района (извещение N 0106300003924000043 от 13.08.2024).

Согласно заявлению, П является участником ООО. Данное общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом (автобусами), как указывает заявитель, с 2004 года.

В период с 01.03.2022 по 31.12.2022 на основании муниципального контракта от 28.02.2022 N 1аэф-22, заключенного с Администрацией по результатам электронного аукциона, ООО выполняло работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам N 1 "Депо-Вокзал-Порт" и N 2 "г. Кемь (ул. Советская) - 20 км".

В период с 23.08.2022 по 31.12.2022 на основании муниципального контракта от 22.08.2022 N 19аэф-22, заключенного с Администрацией по результатам электронного аукциона, ООО выполняло работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам N 3 "пос. Кривой Порог - г. Кемь", N 4 "пос.Шомба - пос. Кривой Порог", N 5 "пос. Панозеро-пос. Шомба".

Договоры, заключенные в более ранний период, в материалы дела Администрацией не представлены.

Впоследствии, в период с 01.01.2023 по 31.08.2024 на основании муниципальных контрактов от 23.12.2022 N 33аэф-22, от 15.08.2023 N 14аэф-23, заключенных с Администрацией по результатам электронных аукционов, работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам NN 1,2,3,4,5 выполнял ИП С.

Следует отметить, что муниципальный контракт от 15.08.2023 N 14аэф-23 заключен по результатам конкурентной закупки (извещение N 0106300003923000031). При участии в аукционе ООО, начальная (максимальная) цена контракта была снижена на 12,53%.

В соответствии с положениями извещения (документации) по каждой прошедшей закупке, подрядчик в целях выполнения работ должен иметь на праве собственности или ином законном основании транспортные средства категории M2 (автобусы).

При этом, как указывает заявитель, в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам в период с 2021 по 2023 гг. в собственность Администрации Кемского муниципального района из Республики Карелия были переданы 3 автобуса ПАЗ, приобретенных за счет средств республиканского бюджета. Также в собственности Администрации находятся 2 автобуса, приобретенных за счет средств района.

Данные автобусы предоставлялись Администрацией победителям аукционов: до 31.12.2022 - ООО, позже - ИП С.

Согласно представленным Администрацией сведениям и документам, в собственности органа местного самоуправления находятся следующие автобусы:

1. автобус ПАЗ VECTOR NEXT 320435-0 (идентификационный номер -Х1М3204NSN 0000174); год выпуска - 2022; номер двигателя - 534230M0155278; кузов (кабина, прицеп) N Х1М3204NSN 0000174; цвет кузова (кабины) - белый; мощность двигателя, кВт - 124,2; рабочий объем цилиндров, куб. см 4433; тип двигателя дизель; шасси (рама) номер - отсутствует; экологический класс - пятый; регистрационный знак <...>;

2. автобус ПАЗ-32054 (идентификационный номер - Х1М3205L0G0001772); год выпуска - 2016; номер двигателя - 523420 G1002096; кузов (кабина, прицеп) N Х1М3205L0G0001772; цвет кузова (кабины, прицепа) - белый; шасси (рама) номер-отсутствует; рабочий объем двигателя, куб. см - 4670; экологический класс - четвертый; регистрационный знак <...>;

3. автобус ПАЗ VECTOR NEXT 320435-0 (идентификационный номер - Х1М3204NSL0000765); год выпуска - 2020; номер двигателя - L0112504; кузов (кабина, прицеп) N Х1М3204NSL0000765; цвет кузова (кабины, прицепа) - белый; шасси (рама) номер - отсутствует; экологический класс - пятый; регистрационный знак <...>;

4. автобус ПАЗ VECTOR NEXT 320435-0 (идентификационный номер - Х1М3204NSL0000769); год выпуска - 2020; номер двигателя - L0112311; кузов (кабина, прицеп) N Х1М3204NSL0000769; цвет кузова (кабины, прицепа) - белый; шасси (рама) номер - отсутствует; экологический класс - пятый; регистрационный знак <...>;

5. автобус ИАЦ-1767М2 (идентификационный номер - XJG1767M2P0002908); год выпуска - 2022; номер двигателя - A27500N 0401503; кузов (кабина, прицеп) NA69R23N 0066381; цвет кузова (кабины, прицепа) - белый; шасси (рама) номер - отсутствует; экологический класс - пятый; регистрационный знак - Н123ЕМ10.

02.08.2024 Администрация разместила извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Кемского муниципального района (извещение N 0106300003924000034).

ООО планировало принять участие в закупке, вместе с тем, 07.08.2024 аукцион был отменен по решению заказчика без указания причин с соблюдением срока, установленного статьей 36 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В своих пояснениях антимонопольному органу Администрация сообщила, что аукцион был отменен в целях осуществления закупки посредством открытого конкурса, поскольку при проведении конкурса учитывается не только критерий цены контракта, но и критерий квалификации участника, который позволил определить надежного подрядчика с максимальным опытом выполнения таких работ.

Вместе с тем, в соответствии с положениями извещения, объявленного 13.08.2024 электронного конкурса (N 0106300003924000043), опыт выполнения работ, фактически, не являлся критерием оценки заявок участников.

Согласно требованиям Закона о контрактной системе при проведении конкурса заказчик устанавливает критерии оценки заявок участников закупки.

В соответствии с приложением N 5 к извещению об осуществлении закупки, критериями и показателями оценки заявок на участие в закупке являлись:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия оценки - 60%);

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия оценки - 40%).

Показатель оценки: наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов.

Детализирующий показатель оценки: количество транспортных средств на праве собственности или ином законном основании.

Перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки:

1. Автобус:

Категория автобуса - М2 (полная масса до 5т).

Класс транспортного средства (Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ) - малый.

Класс транспортного средства (в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011) - II.

Общая вместимость транспортного средства малого класса - не менее 13 мест, мест для сидения - не менее 13.

Техническое состояние транспортных средств, характеристики и оборудование транспортных средств соответствуют требованиям, установленным в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки).

Перечень документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки).

К оценке принимаются документы, подтверждающие наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Следует отметить, что в соответствии с положениями извещения срок выполнения работ по контракту указан до 30.04.2025.

В соответствии с описанием объекта закупки для выполнения работ используются транспортные средства в следующем количестве: основной состав - не менее 2, резервный состав - не менее 1.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0106300003924000043 от 29.08.2024 на участие в закупке поступило 2 заявки: N 117129842 (ИП С.) и N 117200520 (ООО).

По критерию квалификации участников закупки ИП С получил 40 баллов, ООО - 0 баллов. Обоснование расчета баллов протокол не содержит.

По критерию цены контракта ИП С получил 55,10 балла (предложил 407,18 руб. за единицу работы, что равно начальной цене единицы работы), ООО - 60 баллов (предложило 376,47 руб. за единицу работы).

В соответствии с итоговой оценкой по двум критериям ИП С получил 95,10 баллов, ООО - 60 баллов.

Таким образом, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса был признан ИП С.

В заявлении ставилась под сомнение правильность определения победителя закупки. Заявитель предполагал, что ИП С. включил в состав заявки, а комиссия заказчика учла при подсчете баллов по критерию квалификации участников закупки, договоры безвозмездного пользования автотранспортных средств, в соответствии с которыми Администрация ранее передала предпринимателю муниципальные автобусы с целью осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам по предыдущей закупке. Предполагая данные действия предпринимателя, ООО 20.08.2024 направило в Администрацию письмо, в котором просило учитывать фактор наличия автобусов, принадлежащих Администрации, у всех участников конкурса с целью создания равных условий.

Также заявитель указал, что Администрация намерено провела закупку в форме конкурса с целью создания преимущественных условий участия в закупке ИП С., поскольку, принимая во внимание количество переданных предпринимателю автобусов, предлагаемая цена участников конкурса фактически не играла роли. Так, в целях победы в закупке, ООО необходимо было снизить начальную цену контракта на 40%, что невозможно по экономическим подсчетам. Несмотря на снижение обществом начальной цены на 260 000 рублей, победителем закупки стал ИП С, предложив начальную (максимальную) цену контракта.

С целью проверки довода о нарушении порядка определения победителя закупки, по результатам изучения заявок Карельское УФАС России установило следующее.

ООО в своей заявке указало о наличии у него 2 транспортных средств, находящихся на праве собственности или ином законном основании, и в качестве подтверждения представило следующие документы:

1.договор аренды транспортного средства без экипажа от 20.05.2024 N 20/05/24, со сроком аренды до 31.12.2024 транспортного средства - Пежо боксер 2227SL;

2. ПТС N 52 НК 590732 на автобус ПАЗ 3206-110, находящийся в собственности ООО.

Указанные документы правомерно не были приняты комиссией заказчика к учету при оценке заявок, поскольку срок представленного договора аренды не соответствовал сроку исполнения контракта, а в качестве подтверждения права собственности на автобус необходимо было представить инвентарную карточку учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6.

ИП С. в своей заявке указал о наличии у него 7 транспортных средств, находящихся на праве собственности или ином законном основании.

В качестве подтверждающих документов были представлены:

1. договор лизинга N 20767/2022 от 27.06.2022 на автобус ГАЗ GAZelle NEXT (последний лизинговый платеж - 27.05.2026) с приложением к нему свидетельства о регистрации ТС, в котором С. указан в качестве собственника;

2. договор лизинга N 25746/2023 от 11.05.2023 на автобус ПАЗ 320530-04 (последний лизинговый платеж - 11.04.2028) с приложением к нему свидетельства о регистрации ТС, в котором С. указан в качестве собственника;

3. договор безвозмездного пользования автотранспортного средства от 29.09.2023 на автобус ПАЗ-320435-04 (идентификационный номер - Х1М3204NSN 0000174), заключенный с Администрацией на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом (извещение N 22000076970000000021) на срок по 31.08.2024;

4. договор безвозмездного пользования автотранспортного средства от 29.09.2023 на автобус ПАЗ-320435-04 (идентификационный номер - Х1М3204NSL0000769), заключенный с Администрацией на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом (извещение N 22000076970000000021) на срок по 31.08.2024 - представлен 2 раза;

5. договор безвозмездного пользования автотранспортного средства от 15.11.2023 на автобус ИАЦ-1767М2 (идентификационный номер - Х1М3205L0G0001772), заключенный с Администрацией на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом (извещение N 22000076970000000021) на срок по 31.08.2024;

6. договор безвозмездного пользования автотранспортного средства от 29.09.2023 на автобус ПАЗ-32054 (идентификационный номер - XJG1767M2P0002908), заключенный с Администрацией на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом (извещение N 22000076970000000023) на срок по 31.08.2024.

При этом комиссией заказчика при оценке заявок были приняты к учету только 2 договора лизинга в отношении транспортных средств. Договоры безвозмездного пользования муниципальными транспортными средствами комиссия не приняла к учету по причине несоответствия их срока сроку исполнения контракта.

Таким образом, в действиях комиссии заказчика не установлено нарушений при рассмотрении и оценке заявок участников конкурса.

Следует отметить, что договоры безвозмездного пользования были заключены Администрацией с ИП С. в соответствии с приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/24 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

На новой версии сайта ГИС Торги содержится информация, начиная с 2023 года, о регулярном проведении Администрацией торгов на право заключения договоров безвозмездного пользования автобусов для осуществления транспортного обслуживания населения по муниципальным автобусным маршрутам Кемского муниципального округа. Участие в торгах принимает только ИП С., как подрядчик по муниципальным контрактам на выполнение работ по регулярным перевозкам.

По результатам оспариваемого заявителем конкурса, 09.09.2024 между Администрацией и ИП С. был заключен муниципальный контракт N 1к-24 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Кемского муниципального района.

В соответствии с положениями контракта:

- подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам, параметры которых установлены приложением N 1 к контракту, а заказчик принять и оплатить эти работы (п. 1.1);

- для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование которых соответствуют требованиям, установленным приложением N 1 к контракту (п. 1.2);

- плата за проезд пассажиров и провоз багажа по маршрутам, предусмотренным приложением N 1 к контракту, поступает в распоряжение подрядчика (п. 1.4);

- срок выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения контракта; срок окончания выполнения работ - до 30.04.2025;

- цена контракта - 3 459 584 руб.

При исполнении муниципального контракта от 09.09.2024 N 1к-24 подрядчик использовал муниципальный транспорт, что подтверждалось представленной Администрацией и ОМВД России по Кемскому району информацией.

К окончанию срока контракта, 28.03.2025 Администрация разместила извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Кемского муниципального района (извещение N 0106300003925000012).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0106300003925000012 от 14.04.2025, на участие в конкурсе поступила одна заявка, конкурс признан несостоявшимся.

По результатам конкурса, 25.04.2025 между Администрацией и ИП С. заключен муниципальный контракт N 1к-25 по начальной (максимальной) цене - 3 610 000 рублей, со сроком выполнения работ до 31.12.2025.

При этом ИП С. в качестве документов, подтверждающих у него наличие автобусов в целях исполнения обязательств по контракту, также представил договоры безвозмездного пользования муниципальными транспортными средствами от 02.10.2024, со сроком действия по 30.04.2025.

28.11.2025 Администрация Кемского муниципального района объявила конкурс на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Кемского муниципального округа (извещение N 0106300003925000045).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0106300003925000045 от 15.12.2025, на участие в конкурсе поступила одна заявка, конкурс признан несостоявшимся.

По результатам проведения конкурса по извещению N 0106300003925000045 контракт N 2к-25 от 26.12.2025 заключен также с ИП С.

Критерии и показатели оценки заявок участников конкурсов, объявленных в 2025 году, идентичны критериям и показателям оценки заявок участников первого конкурса, проведенного в 2024 году.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Карельского УФАС России были получены устные пояснения ответчика, а также изучена дополнительно представленная информация.

На заседании Комиссии представить ответчика кратко сообщила, что каких-либо нарушений при проведении рассматриваемых открытых конкурсов, а также при предоставлении муниципального транспорта в целях исполнения обязательств по заключенным по результатам конкурсов контрактам, Администрация не усматривает.

Все маршруты объединены в один лот в целях удобства. Так, договор заключается с одним подрядчиком, который в случае поломки автобуса на одном из маршрутов сможет произвести его замену автобусом с другого маршрута. В настоящее время подрядчик использует 4 муниципальных автобуса и 1 собственный автобус.

Дополнительно представитель ответчика сообщила, что с 01.01.2026 полномочия Администрации Кемского муниципального района осуществляет Администрация Кемского муниципально округа.

По результатам рассмотрения данной информации Комиссией Карельского УФАС России установлено, что в силу Закона Республики Карелия от 21.04.2025 N 3048-ЗРК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Кемского муниципального района Республики Карелия, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" органы местного самоуправления Кемского муниципального района осуществляли свои полномочия до окончания переходного периода - 31.12.2025. Органы местного самоуправления Кемского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Кемского муниципального района Республики Карелия.

На заседании Комиссии, состоявшейся после принятия заключения об обстоятельствах дела, представитель ответчика сообщила, что Администрацией не согласна с вменяемым нарушением, без представления какого-либо правового обоснования.

В процессе рассмотрения дела по существу Комиссия Карельского УФАС России установила, что имеет достаточно доказательств для принятия решения и приходит к следующему выводу.

Законом о контрактной системе регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона о контрактной системе).

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются конкурсы, аукционы, запрос котировок. Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Критерии оценки заявок на участие в конкурсах указаны в части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. К ним относятся:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

По результатам обобщения вышеуказанных законоположений следует следующее: при проведении закупки в форме конкурса участники на основании установленных заказчиком критериев оценки заявок в своих заявках указывают условия исполнения контракта; заявкам присваиваются порядковые номера с учетом степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта; победителем конкурса становится лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта; контракт заключается на условиях, предусмотренных, в том числе, в заявке участника.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок, в период с 2020 г. по 2023 г. заказчиком проводились закупки на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, в форме электронного аукциона (всего 6 закупок), с 2024 года заказчик начал проводить закупки в форме электронного конкурса в целях определения надежного подрядчика с максимальным опытом выполнения работ (на данный период 3 закупки).

Изменив способ проведения закупки, Администрация возложила на себя обязанность по выбору победителем закупки участника, который предложит лучшие условия исполнения контракта. При этом лучшие условия исполнения контракта определяются на основании критериев оценки заявок.

Для достижения указанной цели из числа предусмотренных законодательством о контрактной системе критериев, Администрацией был выбран критерий оценки заявок по квалификации участников. Показателем оценки заявки являлось наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов. Детализирующим показателем оценки являлось количество таких транспортных средств.

По общему правилу данный показатель устанавливается заказчиками с целью оценки ресурсов участника закупки, а именно способности участника закупки выполнить условия контракта, в том числе с достижением наилучших показателей качества выполняемых работ.

В соответствии с требованиями документации ООО и ИП С., а в последующих конкурсах только ИП С., для участия в отборах на право выполнения работ по контракту в своих заявках указали количество транспортных средств и приложили документы, подтверждающие наличие у них транспортных средств, посредством которых планировали осуществлять перевозки.

И здесь следует напомнить, что приложенные ИП С. договоры безвозмездного пользования муниципальными автобусами не были учтены в первом конкурсе, и не могли быть учтены в последующих признанных несостоявшимися конкурсах, в виду несоответствия их сроков действия срокам действия контрактов на выполнение работ по перевозкам.

При этом, по результатам проведения конкурсов Администрация предоставила подрядчику право осуществлять исполнение муниципальных контрактов на условиях, отличных от предложенных им в ходе конкурсных процедур отбора.

Следует полагать, что Администрация, выбирая способ проведения закупки в форме конкурса, изначально понимала, что регулярные перевозки будут осуществляться с помощью муниципального транспорта, а не транспорта, указанного в заявке победителя.

Вместе с тем, декларативное предложение участником транспортных средств в конкурсной заявке противоречит цели проведения открытого конкурса, который организуется с целью определения лучших условий исполнения контракта. Заявление участником одних транспортных средств для участия в торгах (собственные) и замена их на другие (муниципальные) в процессе исполнения контракта препятствует определению лучших условий исполнения контрактов на осуществление пассажирских перевозок.

Как указано ранее, целью проведения конкурсного отбора является выявление лучших условий исполнения контракта, и учитывая установленный заказчиком критерий оценки заявок участники закупки заявляют информацию не о формальном наличии у них о транспортных средств, а о том, с помощью каких транспортных средств они будут осуществлять работы по контракту.

При этом исполнение контрактов посредством муниципального транспорта свидетельствует об отказе от требований исполнения контракта на условиях, предложенных в ходе конкурсного отбора.

Более того, необходимо отметить, что фактически ИП С. не были предложены лучшие условия исполнения контракта по сравнению с предложенными ООО условиями, поскольку предложения по неценовому критерию при исполнении контракта не применялись, а по ценовому критерию предложение предпринимателя лучшим не являлось.

Следовательно, действия Администрации по проведению торгов в форме конкурса на указанных в документации условиях и последующему предоставлению победителю конкурса, декларативно заявившему свои транспортные средства, муниципальных автобусов в целях исполнения контракта, не соотносятся с целью оценки заявок в отдельности и проведения конкурса в целом.

На основании изложенного, действия Администрации по формальному проведению конкурсов, заключению контрактов на условиях, отличных от заявки победителя, не соответствуют принципам законодательства о контрактной системе. Более того, в результате проведения таких закупок не достигается экономия бюджетных средств.

Также обоснованно полагать, что способ проведения закупки в форме конкурса и установление показателя оценки заявок по наличию у участника закупки транспортных средств были выбраны Администрацией в целях заключения муниципальных контрактов с действующим перевозчиком - ИП С.

В частности, ИП С. в целях подтверждения наличия у него транспортных средств, необходимых для исполнения работ по перевозкам, представляет договоры безвозмездного пользования муниципальными автобусами, которые заключены с Администрацией по результатам проведения формальных торгов, поскольку в данных торгах фактически может поучаствовать только лицо, осуществляющее транспортное обслуживание населения по муниципальным автобусным маршрутам Кемского муниципального района, то есть только ИП С.

При таких обстоятельствах Администрацией устранены равные условия для обеспечения конкуренции между участниками конкурсов (претендентами на участие в конкурсах), так как конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана, в том числе, на соблюдении принципа добросовестной неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий исполнения контракта.

Более того немаловажно отметить, что отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 1.1 письма ФАС России от 02.10.2020 N ИА/85875/20 "По вопросу формирования лотов при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ" для муниципальных маршрутов, в случае, если численность населения муниципального образования не превышает 50 тысяч человек, все маршруты должны быть разделены не менее чем на 10 лотов.

Согласно Разделу III указанного письма ФАС России несоблюдение изложенных критериев является признаком ограничения конкуренции и количества участников торгов при формировании лотов при организации регулярных перевозок.

Если заказчиком не может быть сформировано минимально необходимое количество лотов с учетом критериев по численности населения, а также в случае необходимости включения в лот разных видов маршрутов (например, муниципальный и межмуниципальный маршрут), то заказчик вправе обратиться в соответствующий территориальный орган ФАС России для проведения консультаций по вопросу сложившейся ситуации с формированием лотов. При этом заказчик должен представить обоснования, свидетельствующие о невозможности формирования количества лотов в соответствии с разделами I, II настоящего разъяснения.

Администрация Кемского муниципального района в Карельское УФАС России по вопросу формирования лотов не обращалась.

Следовательно, с учетов разъяснений ФАС России, действия заказчика по объединению всех имеющихся в Кемском муниципальном районе муниципальных маршрутов регулярных перевозок в один лот могут необоснованно ограничивать доступ на участие в закупках потенциальных перевозчиков.

На основании изложенного, действия Администрации при проведении вышеуказанных конкурсов свидетельствуют о признаках нарушения антимонопольного законодательства, которые приводят или могут привести к неблагоприятным последствиям для товарного рынка.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможных для наступления последствий в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

На основании вышеизложенного, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о нарушении Администрацией Кемского муниципального района части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в проведении открытых конкурсов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Кемского муниципального района (извещения N 0106300003924000043, N 0106300003925000012, N 0106300003925000045) с нарушением положений законодательства о контрактной системе, что привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Комиссия Карельского УФАС России, учитывая факты заключения контракта N 2к-25 от 26.12.2025 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Кемского муниципального района по результатам несостоявшегося конкурса по причине подачи единственной заявки, незаинтересованности заявителя в рассмотрении настоящего дела, приняла решение предписание по делу не выдавать, при этом рассмотреть Управлению вопрос о направлении в орган местного самоуправления рекомендаций по проведению последующих закупок на выполнение работ по перевозкам.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать Администрацию Кемского муниципального района нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела N 010/01/17-780/2025 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.