Решение Курганское УФАС России от 02.02.2026 N 045/10/104-33/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управление, Комиссия, Управление), в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии представителя Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста" (далее - ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста", Заказчик), в отсутствии Индивидуального предпринимателя Ц. (далее - ИП Ц., Предприниматель, Поставщик), о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП Ц., в связи с расторжением контракта Заказчиком на основании части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

27.01.2026 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ИП Ц. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

03.12.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение в форме электронного запроса котировок по объекту закупки - поставка медицинских изделий (маска лицевая анестезиологическая) лот N 1 (извещение N 0343200020125000452) (НМЦК - 480 000,00 рублей).

Заказчиком является - ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 1), победителем определен участник с идентификационным номером 120229568 (ИП Ц.).

16.12.2025 между ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста" и ИП Ц.

заключен контракт N 0343200020125000452 на поставку медицинских изделий (маска лицевая анестезиологическая) лот N 1 (далее - Т.) (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.01.2026 N 52 (размещено в ЕИС от 15.01.2026 17:04 (МСК)) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ИП Ц. в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) следует: "В ходе приемки Заказчиком были выявлены следующие несоответствия: Маска лицевая анестезилогическая, одноразового использования.

Товарный знак: ALBA (размеры маски: 2-5).

Условиями Контракта предусмотрено: манжета анатомической формы эластичная нераздуваемая с поперечным армированием в носовой части:

соответствие.

Поставляемый Предпринимателем Т. обладает характеристиками:

манжета по периметру маски заполнена воздухом и снабжена автоматическим ниппельным клапаном подкачки под стандартный шприц Луера, который расположен на подбородочном конце манжеты.

Согласно п. 11.6 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случаях предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Поскольку Предпринимателем предоставлена недостоверная информация о соответствии поставляемого Товара требованиям указанным в извещении об осуществлении закупки, указав, что манжета анатомической формы эластичная нераздумаемая с поперечным армированием в носовой части, что не соответствует поставленному Товару, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

На день принятия Решения обязательства, предусмотренные его условиями, не были исполнены Предпринимателем в полном объеме.

Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик, воспользовавшись своим правом, предусмотренным частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, условиями пункта 11.6 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано, подписано и размещено в ЕИС 15.01.2026 17:04 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено ИП Ц. 15.01.2026 17:04 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 27.01.2026.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП Ц. в Реестр поступило 27.01.2026 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Комиссией Курганского УФАС России проанализированы положения Контракта, а также условия электронного контракта и установлено следующее.

Предметом контракта (объектом закупки) (пункт 1.1) является обязанность

Поставщика в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (маска лицевая анестезиологическая) лот N 1 (код ОКПД2 - 32.50.21.121) (далее - Т.) в соответствии с Объектом закупки (п. 3.1. электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Т.

Номенклатура Товара, требования, предъявляемые к функциональным, качественным и эксплуатационным характеристикам Товара определяются в соответствии с Объектом закупки (п. 3.1. электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС). Поставляемый Т. должен соответствовать требованиям, указанным в п. 3.1. электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (Объект закупки) (пункт 1.2 Контракта).

Поставка Товара осуществляется путем его передачи Заказчику по адресу:

<...> (аптека ГБУ "КОДКБ им.

Красного Креста") (далее - Место доставки). (пункт 1.3 Контракта).

Разделом 3 Контракта предусмотрено взаимодействие сторон (права и обязанности Поставщика, Заказчика).

Разделом 5 Контракта стороны согласовали порядок поставки Товара и документацию.

Разделом 6 Контракта стороны согласовали порядок приемки Товара.

Разделом 11 Контракта стороны согласовали срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта, в частности:

Пункт 11.4 Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

Пункт 11.6 Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия решения о расторжении контракта Заказчиком, Предпринимателем поставка товара в полном объеме не осуществлена, обязательства по Контракту не выполнены.

ИП Ц. на заседании Комиссии контрольного органа свою явку или явку своих представителей не обеспечил. Письменных пояснений в адрес Курганского УФАС России не направил.

В адрес Комиссии Курганского УФАС России от Заказчика поступили письменные пояснения от 30.01.2026, которые Комиссией были исследованы и приобщены к материалам дела.

Дополнительно, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с предметом Контракта Поставщик принял на себя обязательства произвести поставку Товара в порядке, на условиях и в установленные таким

Контрактом сроки.

24.12.2025 в ЕИС ИП Ц. был выставлен Документ о приемке N 2412 на сумму 131 642, 50 руб.

В соответствии с п. 6.3 Контракта для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных условиями Контракта, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчиком проведена экспертиза.

В ходе приемки Товара Заказчиком были выявлены несоответствия в части характеристики Товара: "Манжета анатомической формы эластичная нераздуваемая с поперечным армированием в носовой части".

Поставленный Предпринимателем Т. обладает характеристиками: "Манжета по периметру маски заполнена воздухом и снабжена автоматическим ниппельным клапаном подкачки под стандартный шприц Луера, который расположен на подбородочном конце манжеты".

26.12.2025 Заказчиком был составлен мотивированный отказ от подписания вышеуказанного документа о приемке и предоставлен срок для устранения выявленных недостатков. Однако Поставщик на замечания Заказчика не отреагировал и не произвел поставку Товара в соответствии с условиями Контракта.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии указал, что после получения мотивированного отказа Заказчика, от Предпринимателя поступило предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон, от которого Заказчик отказался.

Поскольку обязательства по Контракту со стороны Предпринимателя исполнены не были, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Представитель Заказчика просит сведения в отношении ИП Ц.

включить в Реестр.

Изучив представленные документы, устные и письменные пояснения представителя Заказчика, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Поставщиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения, Предпринимателем не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, фактически Поставщик необходимый Заказчику Т. в установленные сроки и необходимом ему количестве не поставил.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Поставщику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены ИП Ц.

На момент рассмотрения обращения Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Предпринимателем не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

Между тем, Комиссией Управления была исследована заявка ИП Ц.

(заявка N 120229568), направленная в целях участия по рассматриваемой закупке.

Комиссией установлено, что предложенный Предпринимателем Т. в части характеристики: "Манжета анатомической формы эластичная нераздуваемая с поперечным армированием в носовой части" не соответствует требованиям извещения.

Комиссия Управления провела исследование документов, прилагаемых к заявке в целях подтверждения соответствия товара (работы или услуги), предлагаемого

Предпринимателем, требованиям, установленным в извещении.

В частности, была изучена инструкция на медицинское изделие, (регистрационный номер N ФСЗ 2009/04992, согласно данным Государственного реестра медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения). Комиссией Курганского УФАС России установлено, что спорная характеристика, продекларированная в заявке Предпринимателем, не упоминается в инструкции.

Таким образом, в числе прилагаемых к заявке документов, у Комиссии отсутствует однозначная информация в подтверждение соответствия предлагаемого (поставленного) Предпринимателем Товара требованиям извещения в части соответствия характеристики Товара "Манжета анатомической формы эластичная нераздуваемая с поперечным армированием в носовой части".

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме в регламентированный срок ИП Ц. на заседании Комиссии не подтверждена.

Комиссия контрольного органа отмечает, что Предприниматель добровольно принимал участие в закупке, выразил согласие на поставку Товара для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, Предприниматель полностью осознавал необходимость поставки товара Заказчику с установленными конкретными характеристиками, его объем, условия и сроки поставки. Будучи добросовестным участником закупки, Предприниматель обязан сопоставлять свои возможности с требованиями Контракта и обеспечивать его надлежащее исполнение.

Кроме того, Комиссия Управления обращает внимание, что несмотря на предоставленный Заказчиком 5-дневный срок для замены ненадлежащего Товара, ИП Ц. не произвел поставку необходимого Товара, соответствующего требованиям Заказчика.

В связи с неисполнением обязательств по Контракту, включая непринятие мер по устранению недостатков (замене Товара на надлежащий) в предоставленное Заказчиком

Подрядчику время, Предприниматель нарушил условия Контракта.

В этой связи сведения в отношении ИП Ц. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия контрольного органа отмечает, что со стороны Заказчика были выполнены все предусмотренные Контрактом действия, включая предоставление дополнительного периода времени Поставщику для реализации поставленных задач и осуществления поставки соответствующего требованиям извещения Товара.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении со стороны

Предпринимателя взятых на себя обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта со стороны ИП Ц. привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с поставкой медицинского изделия, осталась неудовлетворенной, что может существенно отразиться на оказании медицинской помощи пациентам ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста".

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Предприниматель становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении Контракта.

Предприниматель, не исполнив обязательства по заключенному Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих поставке Товара к установленному Контрактом сроку, по указанному адресу Поставщиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что ИП Ц. действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в Реестр в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Ц. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Индивидуального предпринимателя Ц. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Ц. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.