Решение Новосибирское УФАС России от 02.02.2026 N 054/06/104-199/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - УСД в Республике Алтай: - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Э": Т. (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение УСД в Республике Алтай о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на монтаж систем безопасности в здании Дворца Правосудия г. Горно-Алтайска Республики Алтай (системы автоматической пожарной сигнализации, охранной сигнализации, системы оповещения, управления эвакуацией, системы контроля и управления доступом, системы видеонаблюдения, стационарных кнопок тревожной сигнализации) (извещение N 0377100000925000117),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение УСД в Республике Алтай о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на монтаж систем безопасности в здании Дворца Правосудия г. Горно-Алтайска Республики Алтай (системы автоматической пожарной сигнализации, охранной сигнализации, системы оповещения, управления эвакуацией, системы контроля и управления доступом, системы видеонаблюдения, стационарных кнопок тревожной сигнализации) (извещение N 0377100000925000117).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

05.12.2025 между заказчиком и ООО "Э" был заключен контракт N 209-к/2025 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на монтаж систем безопасности в здании Дворца Правосудия г. Горно-Алтайска Республики Алтай (системы автоматической пожарной сигнализации, охранной сигнализации, системы оповещения, управления эвакуацией, системы контроля и управления доступом, системы видеонаблюдения, стационарных кнопок тревожной сигнализации).

Согласно п. 1.1 и п. 1.2 контракта исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по разработке проектно-сметной документации на монтаж систем безопасности в здании Дворца Правосудия г. Горно-Алтайска Республики Алтай (системы автоматической пожарной сигнализации, охранной сигнализации, системы оповещения, управления эвакуацией, системы контроля и управления доступом, системы видеонаблюдения, стационарных кнопок тревожной сигнализации) в соответствии с техническим заданием (приложение к контракту) в порядке, установленном контрактом, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке, установленном контрактом. Объем услуг определен в техническом задании.

Согласно п. 3.1 контракта срок оказания услуг: в течение 15 календарных дней с даты заключения контракта, то есть до 20.12.2025.

Согласно п. 4 раздела 1 технического задания для разработки проектно-сметной документации, заказчик предоставляет исполнителю имеющуюся у него техническую документацию на объект. Сбор недостающих исходных данных для проектирования осуществляется исполнителем своими силами и за свой счет исполнителя. Исполнитель самостоятельно выполняет поэтажные чертежи здания.

Пунктом 7 раздела 1 технического задания установлены содержание и объем услуг:

1. 1 этап:

- проведение обследования объекта силами исполнителя совместно с представителями заказчика (администратор суда);

- определение состава существующего оборудования АПС, ОС, СОУЭ, СКУД, СВ, СКТС подлежащего выводу из эксплуатации и демонтажу.

2. 2 этап:

- разработка проектно-сметной документации АПС, ОС, СОУЭ, СКУД, СВ, СКТС;

- при разработке проектно-сметной документации следует руководствоваться действующими нормативными документами по строительству, а также ведомственными и прочими документами, предоставляемыми заказчиком;

- в состав проектно-сметной документации включить раздел по демонтажу оборудования, выводимого из эксплуатации.

Проектирование осуществляется на основании технических планов этажей здания.

При проектировании раздел по демонтажу существующего оборудования АПС, ОС, СОУЭ, СКУД, СВ, СКТС, подлежащего выводу из эксплуатации, разработать на основании результатов предпроектного обследования исполнителем.

В регламентированный срок ООО "Э" не исполнило обязательство по контракту.

25.12.2025 заказчик направил исполнителю претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

30.12.2025 исполнитель направил заказчику письмо о том, что проектно-сметная документация в объеме, предусмотренном техническим заданием, будет предоставлена в срок до 13.01.2026.

Ввиду непредставления исполнителем проектно-сметной документации в соответствии с контрактом 13.01.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 13.01.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 13.01.2026, следовательно, 13.01.2026 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 26.01.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

27.01.2026 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "Э" было направлено уведомление N 08/706/26 от 27.01.2026 о необходимости предоставления пояснений о причинах неисполнения обязательств по контракту. ООО "Э" сообщило следующее.

Заказчиком в извещении о проведении закупки, а также после заключения контракта не были представлены достаточные для оказания услуг исходные данные. ООО "Э" выполнило предпроектное обследование объекта, при котором было выявлено несоответствие срока выполнения работ их объему. Вместе с тем, 23.01.2026 исполнителем были выполнены работы по контракту. Также исполнитель заявил, что заказчик обязан был отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта или разместить в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщила о том, что ООО "Э" не направляло в адрес заказчика письма о невозможности выполнить работы в регламентированный контрактом срок. УСД в Республике Алтай в период исполнения контракта готово было пойти на встречу исполнителю, однако ввиду бездействия со стороны исполнителя заказчик не видел перспективы завершения работ по контракту в разумный срок. Представитель заказчика сообщила о том, что представленная 23.01.2026 документация не соответствует условиям контракта, а именно, отсутствует сметная документация (ООО "Э" разработана только проектная документация), не соблюдены требования к форме предоставления документации (контрактом установлена необходимость предоставления проектно-сметной документации в трех экземплярах на бумажном носителе и на электронном носителе, однако исполнителем представлена проектная документация только в двух экземплярах на бумажном носителе), в представленной документации отсутствует большая часть разделов, предусмотренных контрактом, а также иные несоответствия. Совокупность несоответствий не позволила заказчику отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель исполнителя в полном объеме поддержал пояснения ООО "Э", направленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщил о том, что отсутствующие в проектной документации разделы не влияют на структуру самой документации. Представитель исполнителя подтвердил, что ООО "Э" не была разработана сметная документация, однако работы по контракту выполнены на 80%. ООО "Э" готово было корректировать документацию при должном содействии заказчика. Выполненный объем работ является достаточным для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Также представитель исполнителя сообщил о том, что в письме от 30.12.2025 ООО "Э" ввело в заблуждение заказчика, заявив о готовности представить проектно-сметную документацию в полном объеме в срок до 13.01.2026, поскольку ввиду праздничных дней с 31.12.2025 по 11.01.2026 не представлялось возможным завершить работы в установленный срок.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о невключении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно абз.1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с абз.5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что ООО "Э" необходимо было выполнить работы по разработке проектно-сметной документации в срок до 20.12.2025. Вместе с тем, исполнителем необходимая документация не была представлена заказчику в установленный срок. В письме от 30.12.2025 ООО "Э" обязалось представить проектно-сметную документацию в полном объеме в срок до 13.01.2026, однако 23.01.2026 исполнителем была представлена только проектная документация, не соответствующая условиям контракта.

По заявлению исполнителя, заказчику необходимо было отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта или разместить в ЕИС мотивированный отказ от подписания размещенного ООО "Э" документа о приемке от 23.01.2026.

Вместе с тем, из материалов дело следует, что у заказчика отсутствовали основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный Законом о контрактной системе десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Э" не устранило нарушение, послужившее основанием для принятия такого решения, а именно, не представило заказчику проектно-сметную документацию в полном объеме в соответствии с условиями контракта.

Кроме того, согласно пп. "б" п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 данной части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 данной статьи) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно п. 3.6 контракта в течение 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

ООО "Э" разместило документ о приемке 23.01.2026, следовательно, срок размещения заказчиком в ЕИС мотивированного отказа от подписания документа о приемке - 06.02.2026. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения со стороны заказчика.

По заявлению исполнителя, срок оказания услуг, установленный контрактом, не соответствует объему работ. Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что данное утверждение ООО "Э" несостоятельно, поскольку исполнитель самостоятельно принял решение об участии в конкурентной закупке, снизив цену контракта на 85,4%, подал заявку на участие в данной закупке и подписал контракт, согласившись с его условиями, в том числе с условием о сроке оказания услуг и их объеме.

Таким образом, учитывая то, что ООО "Э" не выполнило работы по контракту в установленный срок, а также не устранило нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Комиссия Новосибирского УФАС России усматривает в действиях исполнителя - ООО "Э" признаки недобросовестного поведения.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не оказав услуги в срок, установленный условиями контракта, исполнитель тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

ООО "Э" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом исполнителем не представлено. Документов и сведений, подтверждающих невозможность исполнить обязательства в соответствии с условиями заключенного контракта ООО "Э" в адрес антимонопольного органа также не представлено.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что сведения об ООО "Э" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>), об участнике и директоре ООО "Э" - Т. (ИНН <...>), об участниках ООО "Э" - П.С. (ИНН <...>), Н. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.