Решение Челябинское УФАС России от 02.02.2026 N 074/06/105-164/2026

Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 02 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток хирургических стерильных (извещение N 0869200000225012683) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "ГА" (далее - Заказчик): М.Е., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): Ф.А., действующего на основании доверенности N 9 от 07.07.2025;

- в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток хирургических стерильных (извещение N 0869200000225012683) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 30.12.2025 в 09:20.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 798 822,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 16.01.2026 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225012683 от 19.01.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 120400075, с предложением о цене контракта 421 200,00 рублей.

Контракт по итогам закупки заключен 22.01.2026.

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупки не применены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в части отнесения товаров, указанных в заявке участников, к товарам российского происхождения в соответствии с п. п. "а" и "б" пункт 3 Постановления N 1875.

Заявитель считает, что Заказчик необоснованно признал все заявки соответствующими требованиям извещению об осуществлении закупки и Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При этом, отмечает Заявитель, в его заявке по всем позициям предложен товар, содержащийся в реестре российской промышленной продукции (РПП) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 с номером реестровых записей N 10492571, с совокупным количеством баллов 240.

Уполномоченное учреждение представило письменные возражения по доводам жалобы, в которых указало следующее.

Участником закупки с идентификационным номером 120400075 (победитель) в составе заявки предложено к поставке медицинское изделие - перчатки Epic (RU), регистрационное удостоверение РУ РЗН 2023/19829 от 20.03.2023, производства ООО "А", которое внесено в Реестр российской промышленной продукции, регистрационный номер реестровой записи 10540910.

Из содержания заявки, протокола комиссии следует, что товар, предложенный участником, соответствует потребности Заказчика.

В составе заявки представлены регистрационное удостоверение РЗН 2023/19829, а также выписка из реестра российской промышленной продукции, с указанием номера записи в реестре, в которых указан код ОКПД 2 предлагаемого товара 22.19.60.111.

Участником закупки с идентификационным номером 120392872 (Заявителем) в составе заявки предложено к поставке медицинское изделие - Перчатки Sover, регистрационное удостоверение РУ РЗН 2017/5568 от 23.10.2019, производства ООО "ГБ", которое внесено в Реестр российской промышленной продукции, регистрационный номер реестровой записи 10492571.

Из содержания заявки, протокола комиссии следует, что товар, предложенный участником, соответствует потребности Заказчика.

В составе заявки представлены регистрационное удостоверение РЗН 2017/5568, в котором указан код ОКПД 2 предлагаемого товара 22.19.60.111, а также выписка из реестра российской промышленной продукции, с указанием номера записи в реестре, в которой указан код ОКПД 2 предлагаемого товара 22.19.60.

Доводы жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение считает необоснованными.

Заказчик поддержал на заседании Комиссии Уполномоченное учреждение, считает действия комиссии по осуществлению закупок соответствующими законодательству о контрактной системе, в том числе, Постановлению N 1875, доводы жалобы Заявителя считает обоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

При этом, согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, предложение участник закупки должно содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника должна содержать также информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Объектом закупки является товар - Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, код позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001. При этом, товары согласно данным кодам КТРУ включены в иерархический код ОКПД2 22.19.60.1, предусмотренный позицией 69 перечня товаров согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем при проведении данной закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875, подтверждением страны происхождения товара, предусмотренного в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, является предоставление следующих документов и информации:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - ЕРПП) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Указанное требование также предусмотрено Требованиями к содержанию и составу заявки и инструкцией по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки), в котором прямо указано следующее: "В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

На участие в закупке поступило 5 заявок.

Заявки с идентификационными номерами 120399603 и 120391624 отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с предложением к поставке иностранных товаров.

Заявка с идентификационным номером 120399751 также отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что участник предложил к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, при этом не предоставил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации. Такая заявка, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Участником закупки с идентификационным номером 120400075 в составе заявки предложено к поставке медицинское изделие - перчатки Epic (RU), регистрационное удостоверение РУ РЗН 2023/19829 от 20.03.2023, производства ООО "А", которое внесено в Реестр российской промышленной продукции, регистрационный номер реестровой записи 10540910. В составе заявки представлены регистрационное удостоверение РЗН 2023/19829, а также выписка из реестра российской промышленной продукции.

Участником закупки с идентификационным номером 120392872 (Заявителем) в составе заявки предложено к поставке медицинское изделие - Перчатки Sover, регистрационное удостоверение РУ РЗН 2017/5568 от 23.10.2019, производства ООО "ГБ", которое внесено в Реестр российской промышленной продукции, регистрационный номер реестровой записи 10492571.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток хирургических стерильных (извещение N 0869200000225012683) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.