Решение Воронежское УФАС России от 02.02.2026 N 036/06/99-136/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 28.01.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 02.02.2026 года.

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) N 5/26 от 16.01.2026 г. инспекцией Воронежского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

К. - руководитель Инспекции, заместитель руководителя управления;

Р. - заместитель руководителя Инспекции, начальник отдела контроля закупок;

Ш. - участник Инспекции, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Г", представителей администрации городского округа город Воронеж (о месте и времени рассмотрения стороны уведомлены надлежащим образом);

в связи с поступлением информации от общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель) о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, проведя внеплановую проверку действий администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и размещению информационных материалов о деятельности администрации городского округа город Воронеж средством массовой информации (номер извещения 0131300000625002954),

Воронежским УФАС России проведена внеплановая проверка действий администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и размещению информационных материалов о деятельности администрации городского округа город Воронеж средством массовой информации (номер извещения 0131300000625002954).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Закон о контрактной системе ввиду следующего:

1) Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя (идентификационный номер заявки: 120319033);

2) Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии сведений об исполнителе в реестре зарегистрированных средств массовой информации (в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации").

Изучив материалы дела, Инспекция установила следующее.

16.12.2025 г. извещение N 0131300000625002954 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и размещению информационных материалов о деятельности администрации городского округа город Воронеж средством массовой информации размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 618 022,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 91401135000480880244.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу обращения Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Так, к Извещению прикреплен документ "Приложение Требования к содержанию составу заявки инструкция.doc".

В соответствии с указанным приложением, к участникам закупки Заказчиком предъявляется следующее требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: наличие сведений об исполнителе в реестре зарегистрированных средств массовой информации (в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации").

Также, заказчиком указан исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, а именно:

"копия выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации или копия свидетельства о регистрации средства массовой информации (в соответствии с требованиями Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации"). В случае если непосредственным участником закупки выступает редакция средства массовой информации, не являющаяся учредителем (соучредителем) средства массовой информации, такой участник закупки представляет Устав редакции и (или) документ, подтверждающие наличие договорных отношений между учредителем и редакцией средства массовой информации".

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки: 120319033) отклонена по следующему основанию: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Непредставление участником закупки в заявке на участие в закупке документов, предусмотренных подпунктом 1) б) пункта 1 раздела I приложения к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция" в соответствии с подпунктом н) пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В составе заявки отсутствует копия выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации или копия свидетельства о регистрации средства массовой информации (в соответствии с требованиями Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации"). Также в составе заявки отсутствует Устав редакции и (или) документ, подтверждающие наличие договорных отношений между учредителем и редакцией средства массовой информации, в случае если непосредственным участником закупки выступает редакция средства массовой информации, не являющаяся учредителем (соучредителем) средства массовой информации".

Инспекция, ознакомившись с заявкой Заявителя, установила, что в составе заявки отсутствовали сведения об исполнителе (ООО "Г") в реестре зарегистрированных средств массовой информации. Также, отсутствовали документы, подтверждающие наличие договорных отношений между учредителем и редакцией СМИ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, ввиду отсутствия в составе заявки документов или копий документов, подтверждающих наличие сведений об исполнителе в реестре зарегистрированных средств массовой информации (в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации") и (или) Устава редакции и (или) документов, подтверждающих наличие договорных отношений между учредителем и редакцией средства массовой информации в случае, если непосредственным участником закупки выступает редакция средства массовой информации, не являющаяся учредителем (соучредителем) средства массовой информации, действия комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу обращения Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии сведений об исполнителе в реестре зарегистрированных средств массовой информации (в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации").

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с положениями статьи 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных Закона о средствах массовой информации.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Инспекция Воронежского УФАС России отмечает, что в соответствии с техническим заданием предусмотрено, что:

1.1)Результатом оказания одной условной единицы услуги является размещение на сайте СМИ согласованного с Заказчиком информационного сообщения о деятельности администрации городского округа город Воронеж объемом не менее 1500 и до 2500 знаков (включая пробелы и знаки препинания), а также размещение согласованных Заказчиком постов о деятельности администрации городского округа город Воронеж не менее чем в двух группах / официальных страницах издания в социальных сетях: в публичном канале мессенджера, группах в "ВКонтакте", "Одноклассники".

3.1) Исполнитель по заданию Заказчика осуществляет подготовку и размещение в СМИ информационных сообщений о деятельности администрации городского округа город Воронеж в срок не позднее 1 (одного) дня с даты получения задания или проведения мероприятия, если иное не предусмотрено заданием Заказчика. Задание предоставляется уполномоченному представителю Исполнителя посредством сообщения в мессенджере или иным согласованным с Исполнителем способом. Задание может быть дано Заказчиком, как в рабочие, так и праздничные / выходные дни.

3.2) Подготовка информационного сообщения о деятельности администрации городского округа город Воронеж по заданию Заказчика осуществляется

Исполнителем на основе одного из перечисленных вариантов.

Предметом закупки является оказание услуг по производству и размещению информационных материалов о деятельности администрации городского округа город Воронеж средством массовой информации.

Ввиду изложенного, установление Заказчиком требования о наличии сведений об исполнителе в реестре зарегистрированных средств массовой информации (в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации") не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 2 части 15, частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция Воронежского УФАС России,

По результатам проведенной проверки действий администрации городского округа город Воронеж при проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и размещению информационных материалов о деятельности администрации городского округа город Воронеж средством массовой информации (номер извещения 0131300000625002954) нарушений не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.