Решение Коми УФАС России от 02.02.2026 N РНП-11-05

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г.- руководителя Управления, председателя Комиссии; С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение УДИТИС администрации МО ГО "СА" о включении сведений об ИП М.О. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с ее уклонением от заключения контракта на "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам N 7 "Городской автовокзал - Школа N 33", N 8 "Росгосстрах - Школа N 33", N 19 "Городской автовокзал - Строитель - Городской автовокзал", N 28 "ул. 65 лет Победы - ТРЦ "Макси", N 46 "Давпон - Автостанция - Давпон", извещение о проведении электронного аукциона от 23.12.2025 N 0307300005225000748, посредством интернет-видеоконференции с использованием программы TrueConf при участии: - Б. по доверенности N 1 от 29.01.2026, представителя ИП М.,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) УДИТИС администрации МО ГО "СА" направлено обращение о включении сведений об ИП М.О. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с ее уклонением от заключения контракта на "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам N 7 "Городской автовокзал - Школа N 33", N 8 "Росгосстрах - Школа N 33", N 19 "Городской автовокзал - Строитель - Городской автовокзал", N 28 "ул. 65 лет Победы - ТРЦ "Макси", N 46 "Давпон - Автостанция - Давпон", извещение о проведении электронного аукциона от 23.12.2025 N 0307300005225000748.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

УДИТИС администрации МО ГО "СА", Департамент финансов

Администрации МО ГО "СА", ИП М.О., АО "СБ" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1.Заказчик закупки: УДИТИС администрации МО ГО "СА".

Наименование объекта закупки: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам N 7 "Городской автовокзал - Школа N 33", N 8 "Росгосстрах - Школа N 33", N 19 "Городской автовокзал - Строитель - Городской автовокзал", N 28 "ул.

65 лет Победы - ТРЦ "Макси", N 46 "Давпон - Автостанция - Давпон".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 627 591,37 руб.

Источник финансирования: выполненные работы оплачиваются Заказчиком в пределах выделенных бюджетных лимитов, предусмотренных на данные цели в 2026 году за счет средств бюджета МО ГО "СА". Оплата по контракту производится: без предъявления авансового платежа. КБК 927 0408 14319S 2070 244, пункты 2.14 - 2.16 проекта муниципального контракта.

Извещением установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Извещением установлен размер обеспечения исполнения заявки - 86 275,91 руб., размер обеспечения исполнения контракта 5%.

2. Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0307300005225000748 от 16.01.2026 для участия в аукционе поступило 5 заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения, победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 240, с предложением за право заключения контракта 10 120 230,14 руб.

Заявка подана ИП М.О.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием

ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 19.01.2026 размещен в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки проект муниципального контракта.

В силу пункта 1 и подпунктов "а", "б" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки или несогласия заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Регламентированной датой подписания проекта контракта и предоставления обеспечения, либо размещения протокола разногласий является 26.01.2026.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр.

Из обращения, направленного в адрес Коми УФАС России 27.01.2026, следует, что победителем не подписан проект контракта, а также не представлено обеспечение исполнения контракта, в связи с чем заказчиком в ЕИС размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 27.01.2026 N ППУ20_1.

Согласно письменным пояснениям ИП М.О. от 30.01.2026 и выступлению представителя в заседании Комиссии Коми УФАС России сообщено, что 22.01.2026 - была получена независимая гарантия.

В связи с обнаружившейся неисправностью электронно-цифровой подписи 26.01.2026 обратилась за диагностикой в "Мастер Центр" (ИП Р., ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>).

29.01.2026- удостоверяющим центром ФНС России выдан сертификат ключа проверки электронной подписи.

Ходатайствуют о не включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Исходя из подпункта "б" пункта 14 раздела III Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Из имеющихся в материалах дела документов и письменной информации, не усматривается наличие умысла ИП М.О., направленного на уклонение от заключения контракта.

ИП М.О. в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта:

- 22.01.2026- была получена независимая гарантия;

- В связи с обнаружившейся неисправностью электронно-цифровой подписи 26.01.2026 обратилась за диагностикой в "Мастер Центр" (ИП Р., ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>).

29.01.2026- удостоверяющим центром ФНС России выдан сертификат ключа проверки электронной подписи.

Наличие транспортных средств у предпринимателя, необходимых для выполнения работ по контракту, подтверждено Выпиской из реестра лицензий от 28.01.2026 территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Коми МТУ Ространснадзора по СЗФО; регистрационный номер лицензии: Л022-00112- 11/00436493 (АК-11-000356).

ИП М.О. включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория - "микропредприятие" с 01.08.2016.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица.

У Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что ИП М.О. допустила виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать заказчику: УДИТИС администрации МО ГО "СА" (ИНН/КПП: <...>/ 110101001) во включении сведений об ИП М.О. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам N 7 "Городской автовокзал - Школа N 33", N 8 "Росгосстрах - Школа N 33", N 19 "Городской автовокзал - Строитель - Городской автовокзал", N 28 "ул. 65 лет Победы - ТРЦ "Макси", N 46 "Давпон - Автостанция - Давпон", извещение о проведении электронного аукциона от 23.12.2025 N 0307300005225000748.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - УДИТИС администрации МО ГО "СА" (ИНН/КПП: <...>/ 110101001) нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, связанных с признанием участника закупки уклонившимся от заключения контракта, не установлено.

3. Передать уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении ИП М.О. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.