Решение Калининградское УФАС России от 02.02.2026 N 039/10/104-35/2026

Резолютивная часть объявлена 28.01.2026

Изготовлено в полном объеме 02.02.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы

Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителя Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "Д" городского округа "Город Калининград": А. (по доверенности);

представителя Победителя - ИП Ш.: Ш. рассмотрев сведения, поступившие от Муниципального бюджетного учреждения "Д" городского округа "Город Калининград" (вх. N 318/26 от 21.01.2026) в отношении Индивидуального предпринимателя Ш. (ИП Ш.) (ИНН <...>, <...>) в связи уклонением от подписания контракта по результатам запроса котировок в электронной форм на блок-контейнеры металлические (извещение N 0335600003125000024) (далее - запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 29.12.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта 1 863 004,46 рублей.

3) Согласно результатам проведения запроса котировок и подведения итогов по запросу котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2026 N 0335600003125000024) победителем закупки признан ИП Ш.

4) 15.01.2026 Заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания Победителем.

5) 20.01.2026 Заказчиком составлен протокол признания ИП Ш. уклонившимся от заключения контракта.

6) 21.01.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Как установлено частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В ходе заседания Комиссия выяснила, что 15.01.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика проект контракта на подписание.16.01.2026 Поставщиком не был подписан контракт по причине технической неисправности компьютера, на котором установлена электронно-цифровая подпись

Победителя. 19.01.2026 на второй рабочий день после выявленной неисправности, были устранены технические неполадки, а именно осуществлена замена гнезда зарядного устройства в месте подключения зарядного блока.19.01.2026 Контракт был подписан со стороны Победителя и направлен на подписание Заказчику.

Поставщик пояснил, что 16.01.2026 с 08.30 утра в течение всего рабочего дня он находился на одном из объектов, рабочий компьютер на котором установлена электронно-цифровая подпись находился в автомобиле. По мнению ИП Ш. вероятно из-за попадания влаги после падения и дальнейшего нахождения при большой минусовой температуре вечером попытка включить компьютер для подписания

Контракта не удалась. Самостоятельно привести компьютер в исправное техническое состояние не получилось. Мастер готов был взять компьютер в ремонт не ранее 19.01.2026. Программы для подключения и надлежащего использования электронной -цифровой подписи установлена только на технически неисправном компьютере, в связи с чем своевременное подписание контракта было невозможно.

Из пояснений Поставщика следует, что как только 19.01.2026 были устранены технические неполадки, Контракт был подписан и направлен Заказчику для подписания. Задержка подписания контракта носила исключительно технический характер -произошла поломка компьютера из-за критично низких температур. Поскольку были выходные дни (17.01.2026 - 18.01.2026), компьютер смогли восстановить только 19.01.2026.

Также Поставщик пояснил, что до момента подписания контракта были проработаны технические и коммерческие материалы, получены и подтверждены предложения от поставщиков, обеспечена готовность к поставке товара. Товар и необходимые ресурсы имеются в наличии, что подтверждает реальное намерение и возможность надлежащего исполнения обязательств по контракту.

На основании изложенных фактических обстоятельств ИП Ш. подтверждает наличие объективных технических препятствий, исключающих возможность надлежащего и своевременного подписания проекта контракта в установленные сроки.

В период с 2022 года по 2025 год между государственными муниципальными заказчиками и ИП Ш. по результатам участия в конкурентных процедурах было заключено и исполнено 29 (двадцать девять) контрактов на общую сумму более чем 41 000 000,00 рублей, что говорит о востребованности услуг, устойчивости бизнеса и доверии со стороны заказчиков.

Действия ИП Ш. не носят недобросовестный характер: товар и необходимые ресурсы для исполнения контракта имеются в наличии. Однако, из-за сжатых сроков (один рабочий день) объективная возможность устранить неполадки и подписать контракт отсутствовала. Имеющиеся доказательства свидетельствуют об отсутствии умысла со стороны Поставщика на уклонение от заключения контракта.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения обеих сторон, Комиссии приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь установления заказчиком факта уклонения подрядчика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключении контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения представителя

Поставщика, Комиссии приходит к следующим выводам. В данном случае, уклонение от подписания контракта по итогам запроса котировок не привело к существенным негативным последствиям для Заказчика, так как на участие в запросе котировок было подано 8 (восемь) заявок, соответствующих извещению о проведении закупки.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о победителе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта победителем, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных им нарушений, а также учитывать цели деятельности Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом б пункта 14 пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведения, направленные Заказчиком, об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежит.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения, направленные Муниципальным бюджетным учреждением "Д" городского округа "Город Калининград" (вх. N 318/26 от 21.01.2026) в отношении Индивидуального предпринимателя Ш. (ИП Ш.) (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.