Решение Забайкальское УФАС России от 30.01.2026 N 75/10/18.1-62/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 75/10/18.1-62/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии М.Б. - руководитель Забайкальского УФАС России,

Члены Комиссии:

И.В., начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

А.С., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

А.Д., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

А.В., ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

в присутствии:

- представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по доверенности N 9 от 27.01.2026 - И.Н.

-представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по доверенности N 9 от 27.01.2026.;

в отсутствии:

- заявителя - М.А.

рассмотрела жалобу N 75/10/18.1-62/2025, М.а. (далее-заявитель) на действия Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, при организации и проведении торгов (извещение N 22000160440000000064), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Забайкальское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба М.А. (вх. N 329/26 от 20.01.2026) на действия организатора торгов Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края при организации и проведении торгов (извещение N 22000160440000000064).

Так, в поступившей жалобе, указанно нижеследующее.

Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края на электронной площадке РТС-тендер (по адресу https://i.rts-tender.ru/main/auction/Trade/Privatization/View. aspx?Id=232580&Guid=d896cf7a~7f43-46cd-8748-5c2ec6097dcf) размещено извещение N 22000160440000000064 о проведении аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка, состоящий из 4 лотов.

В частности, согласно извещению о проведении торгов по лоту N 1, на аукцион выставлен Земельный участок на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <...> площадью 1120 кв. м, с кадастровым номером 75:32:040511:5665.

Среди существующих ограничений (обременении) организатором торгов указано: "Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 75:00-6.568 от 20.09.2018, ограничение использования земельного участка в пределах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения по водозабору "Прибрежный" АО "В" "СК-243" 3 пояс. Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 75:00-6.248 от 17.04.2020, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Чита (Кадала).

Охранная зона КЛ 10 кВ от РУ-10 кВ РП N 56-ТП N 667.

Охранная зона КЛ 10 кВ РУ 10кВ РП N 56-КТПН N 714;

Охранная зона КЛ-10 кВ РП-56-ТП-701.

В границах земельного участка имеются канализационные сети и центральные водопроводные сети, строительство объекта возможно только после согласования с Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Чита".

Согласно п. 2.1. проекта Договора аренды земельного участка в составе документации, размещенной на сайте для проведения торгов, Земельный участок не обременен правами третьих лиц. Также проектом договора предусмотрено, что земельный участок не занят зданиями, строениями, сооружениями (п. 1.2.)

Вместе с тем на земельном участке с кадастровым номером 75:32:040511:5665 (который являлся предметом аукциона по лоту N 1) расположены сооружения: действующие гаражные боксы, которые принадлежат третьим лицам и используются ими для хранения транспортных средств. На земельном участке (в самом центре участка) расположено 5 гаражных боксов, которые занимают примерно от 60 до 100 кв. м земельного участка, указанные строения не позволяют использовать земельный участок по его прямому назначению.

Самостоятельный демонтаж участником аукциона указанных гаражных боксов невозможен без установления владельца бокса, а также в связи с наличием имущества третьих лиц (автомобилей) в указанных боксах демонтировать их без согласия собственника или судебного акта не представляется возможным.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Пунктом 2 статьи 448 ГК РФ установлено, что извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Таким образом, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка должно содержать сведения об обременениях такого участка.

В пункте 3 Информационного письма N 101 разъяснено, что отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных в пункте 2 статьи 448 ГК РФ является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пп. 8, п. 8, ст. 39.11 Земельного кодекса РФ Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Извещение о проведение аукциона составлено с нарушением подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а именно в извещении отсутствует информация о наличии имущества третьих лиц на земельных участках.

Согласно прилагаемым фототаблицам и скриншоту с публичной кадастровой карты на земельном участке расположены сооружения: гаражные боксы, принадлежащие третьим лицам.

Указанные объекты подпадают под определение "Здания гаражей наземных" (ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов).

Также отмечаем, что согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ объект капитального строительства -здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее -объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

К некапитальным строениям, сооружениям, согласно земельному законодательству, в том числе могут относятся гаражные боксы при наличии строительных особенностей (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, подпункт 2 пункта 1 статьи 39.34 ЗК РФ, пункт 2 статьи 39.37 ЗК РФ).

Таким образом, принадлежащее третьим лицам имущество, а гаражные боксы, (расположенные прямо в центре) расположены на территории земельного участка, являющегося предметом аукционов, в связи с чем 75 кв. м земельного участка находятся в фактическом владении третьих лиц.

В связи с выставлением на торги земельных участков, которые согласно пункту 8 статьи 39.11 ЗК РФ не могут являться предметом аукциона, потенциальный победитель лишается права на приобретение земельного участка, на который изначально рассчитывал, что недопустимо.

В данном случае информация об ограничениях в использования и обременениях была указана в неполном объеме, что сформировало у Участников ошибочное представление о полезных для них свойствах участка.

Вместе с тем, искажение либо несообщение существенной информации о предмете аукциона приводит к нарушению прав участника аукциона, если реальное положение вещей оказывается для участника значительно хуже с точки зрения перспектив использования участка и ограничению числа участников такого аукциона, если сокрыты полезные свойства участка или указаны избыточные, несуществующие в действительности ограничения.

Ни то, ни другое не является допустимым для лиц, организующих аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, поскольку приводит либо к излишним необоснованным затратам участников, либо к ограничению конкуренции.

По мнению заявителей, действия Организатора торгов по выставлению земельных участков на аукционы противоречит требованиям пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

14.01.2026 года прошел аукцион на право заключения договора аренды. Победителем по данному лоту признан О.Н. с итоговой ценой 12 414 800.00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заявитель просит:

1.Признать жалобу обоснованной.

2.Признать в действиях организатора торгов - Департамента Государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края нарушение требований пункта 8 статьи 39.113К РФ.

3.Выдать организатору торгов - Департаменту Государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов

Уведомлением от 23.01.2026 исх. N МГ/309/26 Управлением жалоба назначена к рассмотрению на 26.01.2026. Запрошены письменные пояснения и документы. К 27.01.2026 представлены запрашиваемые данные.

Так, в адрес управления поступили пояснения (вх. 543-ЭП-26 от 27.01.2026 г.) Департамента Государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент), рассмотрев жалобы А.Б., и М.А., (далее - Заявители) на действия организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, сообщает.

Департамент, являясь организатором торгов, действует в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Земельного кодекса Российской Федерации, а также правилами проведения электронных аукционов.

В соответствии с Извещением N 22000160440000000064 земельный участок с кадастровым номером 75:32:040511:5665 (лот N 1) опубликован со всеми соответствующими ограничениями использования, указанными в выписке из единого государственного реестра недвижимости.

На момент формирования земельного участка, принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а также публикации извещения о проведении аукциона, земельный участок был свободен от прав третьих лиц, что подтверждается фотоснимками с карты официального портала Росреестра (публичная кадастровая карта) и картой Google Earth Pro.

Кроме того, в соответствии с п. 1.10 Извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осмотр земельных участков осуществляется претендентами самостоятельно с момента опубликования извещения. В случае возникновения вопросов необходимо обращаться в Департамент.

В адрес Департамента вопросов относительно земельного участка до 15 января 2026 года, то есть до момента проведения аукциона от заявителей не поступало.

Письмо об обременениях использования земельного участка, поступило после проигрыша Заявителями торгов. На момент подачи жалобы их интересы не были нарушены. В связи с чем, считаем жалобу Заявителей необоснованной и просим Управление оставить ее без удовлетворения.

Дополнительно сообщаем, что использование земельного участка для размещения металлических гаражей, возможно с учетом Постановления администрации городского округа "Город Чита" от 20 сентября 2022 года N 758 "Об утверждении схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее -Постановление).

В рамках вышеуказанного Постановления в адрес Департамента заявления от физических или юридических лиц о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 75:32:040511:5665 не поступало.

Комиссия Управления, изучив представленные документы и письменные пояснения сторон, заслушав также устные пояснения представителей, отмечает следующее.

Согласно распоряжению Департамента Государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от (дата не читаемая) N 633/Р проводится аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровы номером 75:24:340415:1385.

Организатором по данным торгам выступает Департамент Государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Информация о проводении торгов была размещена на о электронной торговой площадке РТС-тендер (https://i.rts-tender.ru/main/auction/Trade/Privatization/View.aspx?Id=232580&Guid=d896cf7a~7f43-46cd-8748-5c2ec6097dcf).

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе: 16.12.2025 г. в 09-00 ч. по местному времени.

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе: 30.12.2025 г. В 16-00 ч. по местному времени.

Начальная цена: 410 000,00.

Итоговая цена: 12 414 800,00.

Количество участников: 6 человек.

Победитель по итогам торгов: О.Н..

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают лица, подавшие заявки на участие в торгах; иные лица, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявитель считает, что его права были нарушены путем размещения недостоверной информации о предмете торгов, а именно, не указано, что в пределах земельного участка расположены гаражи.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса, недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В ч. 2 ст. 130 Гражданского кодекса, указано, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Исходя из вышесказанно, можно сделать вывод о том, что гараж, является некапитальным строением, то есть, движимым имуществом. В связи с тем, что гараж, как имущество может быть перемещен за пределы земельного участка, его нахождение не может в полной мере ограничить права владельца на использование участка.

Комиссия, изучив протокол N U22000160440000000064-3, отмечает следующее, жалоба заявителя был пода лишь после подведения итогов торгов, в которых он активно принимал участие. Начальная цена торгов - 410 000,00. Окончательная сумма составила 12 414 800,00, при этом заявителем была выставлена ставка 5 268 500,00. Данные факты, свидетельствую о том, что наличие гаражей, не являлось проблемой для заявителя до тех пор, пока он не проиграл на торгах.

Обжалование положений закупочной документации допускается исключительно до окончания срока подачи заявок, поскольку такой подход, во-первых, обеспечивает равенство всех участников закупки в правах на обжалование положений закупочной документации, а во-вторых, предотвращает злоупотребление правом со стороны недобросовестных участников закупки, которые, ознакомившись с условиями закупки и документации, выразили согласие с ними путем подачи заявки, что является конклюдентными действиями, а затем, после истечения срока подачи заявок обратились антимонопольный орган с жалобой на данные условия.

В свою очередь, обжалование положений документации после окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения закупочной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру.

Комиссия Управления сообщает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629, от 21.02.2020 N 303-ЭС19-20549). В связи с чем, заявителю жалобы необходимо представить доказательства того, что условия конкурсной документации привели к созданию административного барьера участия в конкурсе и необоснованному ограничению количества участников конкурса.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно частям 1, 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Поскольку заявитель жалобы принимал активное участие в торгах, и направил жалобу только после подведения итогов, то его действия в рамках подачи жалобы могут толковаться Комиссией Управления, как имеющие признаки злоупотребления правом с целью причинить вред участникам торгов, выигравшим их.

Следовательно, заявитель жалобы не может быть отнесен антимонопольным органом к предусмотренной частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции категории лиц, права и законные интересы которых могли быть восстановлены при рассмотрении жалоб, направленных в антимонопольный орган (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2023 N 307-ЭС23-7228 по делу N А56-9956/2022).

В силу пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Таким образом, применительно к аукциону по продаже земельного участка или права аренды на него, определение победителя торгов осуществляется посредством состязательности между участниками аукциона, в результате которой и формируется наиболее выгодная для организатора торгов максимальная цена за объект торгов.

Следовательно, целью торгов является привлечение наибольшего количества участников торгов и, соответственно, увеличения объема поступающих в бюджет денежных средств.

Учитывая вышеизложенное, а также значительность количества участников торгов при данных обстоятельствах, комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия:

1. Признать жалобу М.А. необоснованной.

В соответствие с пунктом 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.