Решение Рязанское УФАС России от 24.11.2025 N 062/10/104-860/2025

Резолютивная часть оглашена 19 ноября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Администрации муниципального образования Захаровский муниципальный район <...> (доверенность N 3239 от 18.11.2025), в отсутствие представителей ООО "БА", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Администрации муниципального образования Захаровский муниципальный район о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "БА" (далее - Общество, Победитель, Подрядчик) (адрес: 108842, г. Москва, вн. тер. г. городской округ Троицк, <...>, помещ. 8/1; ИНН <...>; генеральный директор <...>: ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на капитальный ремонт системы водоснабжения по ул. Советская с. Захарово Захаровского района Рязанской области (извещение N 0859200001125009961 от 20.08.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией муниципального образования Захаровский муниципальный район (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на капитальный ремонт системы водоснабжения по ул. Советская с. Захарово Захаровского района Рязанской области (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 731 131 руб. 32 коп.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки.

По результатам подведения итогов электронного аукциона победителем закупки признано ООО "ББ" с предложенной ценой контракта 1 307 004 (один миллион триста семь тысяч четыре) рубля 15 копеек.

Однако, 15.09.2025 Заказчик отказался от заключения контракта с ООО "ББ", так как участник перестал соответствовать требованиям, указанным в части 1.1 статьи 31 Закона о ФКС.

26.09.2025 в связи с изложенным в соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона о ФКС между Заказчиком и ООО "БА" заключен контракт N 0859200001125009961 на капитальный ремонт системы водоснабжения по ул. Советская с. Захарово Захаровского района Рязанской области с ценой контракта 1 393 560 (один миллион триста девяносто три тысячи пятьсот шестьдесят) рублей 71 копейка.

01.11.2025 в связи с тем, что ООО "БА" не выполнены обязательства по контракту, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 9 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "БА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и ООО "БА" 26.09.2025 заключен контракт N 0859200001125009961 на капитальный ремонт системы водоснабжения по ул. Советская с. Захарово Захаровского района Рязанской области с ценой контракта 1 393 560 (один миллион триста девяносто три тысячи пятьсот шестьдесят) рублей 71 копейка.

Согласно раздела 1 "Предмет контракта" Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту системы водоснабжения по ул. Советская с. Захарово Захаровского района Рязанской области (далее - Объект), в соответствии с условиями настоящего Контракта, Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и утвержденной Заказчиком сметной документацией по Объекту.

Срок выполнения работ по настоящему Контракту:

- начало работ - с даты заключения Контракта;

- окончание работ - 15 октября 2025 года.

в том числе:

1 этап - с даты заключения контракта по 30.09.2025г 2 этап - с 01.10.2025 г по 15.10.2025г

Срок исполнения Контракта: с даты заключения контракта по 01 декабря 2025 года. (включительно).

Этапы исполнения контракта:

1 этап - с даты заключения Контракта по 14.11.2025г 2 этап - с 01.10.2025 г по 01.12.2025г

Место выполнения работ: <...>.

Согласно раздела 3 "Права и обязанности сторон" контракта Подрядчик обязан:

- принять на себя обязательства выполнить работы, предусмотренные Контрактом по капитальному ремонту Объекта в сроки, предусмотренные контрактом;

- выполнить работы, в соответствии со сметной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта;

- выполнить работы в сроки, установленные контрактом;

- выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные контрактом.

Однако, по состоянию на 01.11.2025 строительство объекта не начато, строительная готовность объекта 0%.

В соответствии с пунктом 8 части 13 статьи 94 Закона о ФКС датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Исходя из информации, размещенной в ЕИС, по состоянию на 01.11.2025 Подрядчиком обязательства по Контракту в полном объеме не исполнены.

01.11.2025 Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 9 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 12.11.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Так, ООО "БА" в рамках рассмотрения обращения не представлены письменные пояснения и доказательства, позволяющие прийти к выводу об исполнении Обществом условий контракта надлежащим образом или подтверждающие факт невозможности исполнения контракта в установленный срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Заказчиком обоснованно принято решение от 01.11.2025 об одностороннем расторжении контракта с ООО "БА" на основании не исполненного обязательства по Контракту со стороны Подрядчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий ООО "БА" в рамках исполнения Контракта, установлен. ООО "БА", подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласилось с его условиями, однако не исполнило его в полном объеме в установленные сроки.

Обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствовавших Подрядчику в исполнении условий Контракта.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту ООО "БА" не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "БА" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке контракта N 0859200001125009961 на капитальный ремонт системы водоснабжения по ул. Советская с. Захарово Захаровского района Рязанской области.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС выявила следующее нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 37 Закона о ФКС выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 Закона о ФКС, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о ФКС в контракт включаются о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Пунктом 2.2.2 муниципального контракта установлено, что аванс по настоящему контракту предусмотрен в размере 30% от цены Контракта.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в контракте Заказчиком не предусмотрено положение части 13 статьи 37 Закона о ФКС о неосуществлении выплаты аванса Подрядчику, предложившему стоимость цены контракта на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о ФКС и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Администрации муниципального образования Захаровский муниципальный район о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "БА" (адрес: 108842, г. Москва, вн. тер. г. городской округ Троицк, <...>, помещ. 8/1; ИНН <...>; генеральный директор <...>: ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "БА" (адрес: 108842, г. Москва, вн. тер. г. городской округ Троицк, <...>, помещ. 8/1; ИНН <...>; генеральный директор <...>: ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "БА" (адрес: 108842, г. Москва, вн. тер. г. городской округ Троицк, <...>, помещ. 8/1; ИНН <...>; генеральный директор <...>: ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

4. Признать Заказчика (Администрацию муниципального образования Захаровский муниципальный район) нарушившим пункт 1 часть 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Передать материалы по делу N 062/10/104-860/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.