Решение Новосибирское УФАС России от 30.01.2026 N 054/01/15-1424/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21.01.2026

В полном объеме решение изготовлено 30.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<...>;

рассмотрев дело N 054/01/15-1424/2025, возбужденное 11.08.2025 в отношении "ДА" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>, <...>) по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии представителей "ДА" <...> (по доверенности), "ДБ" <...> (по доверенности), МУП г. Новосибирска "Г" <...> (по доверенности),

В соответствии с письмом ФАС России от 25.04.2025 N СП/39392/25 в ходе проверки требований, установленных частью 1 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выявлены унитарные предприятия Новосибирской области, виды деятельности которых изменены (дополнены) после 08.01.2020.

Новосибирским УФАС России в действиях "ДА" установлены признаки нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в наделении МУП г. Новосибирска "Г" (ИНН <...>) видами деятельности, не подпадающими под исключения, установленные частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

09.06.2025 "ДА" выдано предупреждение N 054/01/15-1424/2025, согласно которому необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, путем внесения изменений в Устав МУП г. Новосибирска "Г" и Единый государственный реестр юридических лиц, исключив виды деятельности, не подпадающие под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

"ДА" указанное предупреждение не исполнил, сообщив следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (по состоянию на 07.07.2025) учредителем муниципального унитарного предприятия города Новосибирска "Г" является город Новосибирск, от имени которого выступают структурные подразделения мэрии - "ДА" мэрии и "ДБ" города (далее - "ДБ" города) в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно пунктам 2.1.6 и 2.1.8 Порядка создания, реорганизации, ликвидации и управления муниципальными унитарными предприятиями в городе Новосибирске, принятого решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2010 N 246, учредительным документом муниципального унитарного предприятия является его устав. Изменения, вносимые в него, согласовываются "ДА" мэрии и администрацией района (округа по районам) города Новосибирска по месту нахождения муниципального предприятия и утверждаются структурным подразделением мэрии, в ведении которого находится муниципальное унитарное предприятие.

Действуя в соответствии с Положением о департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 N 708, "ДА" мэрии осуществляет согласование уставов и изменений в них только в пределах своей компетенции (в части управления и распоряжения имуществом).

Ответственным за согласование пункта 2.2 (предмет и виды деятельности) устава муниципального предприятия является соответствующее структурное подразделение мэрии, осуществляющее функции и полномочия учредителя в отношении данного предприятия.

В соответствии с Постановлением мэрии города Новосибирска от 04.09.2019 N 3319 функции и полномочия по осуществлению координации, регулирования и контроля за деятельностью МУП "Г" возложены на "ДБ" города.

Таким образом, внесение изменений в устав МУП "Г" (в части исключения видов деятельности) относится к полномочиям "ДБ" города.

Документы об исполнении предупреждения N 054/01/15-1424/2025 от 09.06.2025 не поступили в Новосибирское УФАС России. ни от "ДА", ни от "ДБ".

В Постановлении мэрии г. Новосибирска от 04.09.2019 N 3319, на которое ссылается "ДА" отсутствует норма о том, что функции и полномочия по осуществлению координации, регулирования и контроля за деятельностью МУП "Г" возложены на "ДБ".

Согласно ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Руководствуясь ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Новосибирским УФАС России в отношении "ДА" возбуждено дело N 054/01/15-1424/2025 от 09.06.2025.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно данным Единого реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) МУП г. Новосибирска "Г" (ИНН <...>) в 3 квартале 2024 были внесены изменения в виды деятельности, а именно были дополнены следующими видами деятельности в соответствии с кодом ОКВЭД:

36.00 Забор, очистка и распределение воды,

41.10 Разработка строительных проектов.

В соответствии с планом-графиком по реформированию унитарных предприятий, утвержденных Губернатором Новосибирской области от 25.09.2024, МУП г. Новосибирска "Г" (ИНН <...>) подлежит сохранению в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

Основным видом деятельности МУП г. Новосибирска "Г" (ИНН <...>) является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код ОКВЭД 36.00.2).

Согласно данным ЕГРЮЛ учредителем МУП г. Новосибирска "Г" (ИНН <...>) является департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска.

МУП г. Новосибирска "Г" (ИНН <...>) включено в реестр субъектов естественных монополий ФАС России Приказом N 1080/24 от 25.12.2025 в раздел "Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры".

Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 19.12.2024 N 555-В/НПА скорректированы тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для МУП г. Новосибирска "Г" (ИНН <...>), осуществляющего деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на территориях г. Новосибирска, г. Оби, р.п. Кольцово и Новосибирского района Новосибирской области.

В соответствии с положениями части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции установлен запрет на создание и изменение (дополнение) видов деятельности унитарного предприятия, в случаях, не подпадающих под исключения, предусмотренные пунктами 1 - 7 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции, а именно:

1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений Российской Федерации, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации;

3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;

4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;

6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации;

7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.

Вышеуказанная норма введена Федеральным законом от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Законом о защите конкуренции, вступившим в силу с 08.01.2020.

На основании положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) к сферам деятельности субъектов естественных монополий отнесены в том числе: водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, добавленный вид деятельности "забор, очистка и распределение воды (код ОКВЭД (36.00)" относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий, добавленный вид деятельности "разработка строительных проектов (код ОКВЭД 41.10)" не относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

На основании вышеизложенного, деятельность МУП г. Новосибирска "Г" (ИНН <...>) дополнена новым видом деятельности, не подпадающим под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции, после 08.01.2020, а именно: разработка строительных проектов (код ОКВЭД 41.10).

Приказом "ДА" N 399-од от 25.06.2003 в ред. приказа N 0069-од от 09.04.2024 утвержден Устав г. Новосибирска "Г".

Пунктом 2.2 Устава предметом и видами деятельности Предприятия являются:

- технически правильная эксплуатация систем водоснабжения и канализации, являющихся важнейшими объектами жизнеобеспечения города и других населенных пунктов, при проведении единой технической политики в городском водоснабжении и водоотведении;

- производство воды питьевого качества;

- прием, очистка сточных вод;

- освоение и эксплуатация систем водоснабжения на базе подземных источников воды;

- контроль за качеством сточных вод предприятий и организаций перед сбросом их в систему коммунальной канализации;

- выдача разрешений, заключений на водопользование и водоотведение, технических условий заказчикам и /или/ абонентам при установлении технической возможности для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации; при отсутствии технической возможности присоединения объектов к системам коммунального водоснабжения и /или/ канализации - отказ в выдаче технических условий и заключений на присоединение объектов;

- согласование проектов абонентов, заказчиков на устройства и сооружения для присоединения к системам водоснабжения и /или/ канализации;

- выдача предприятиям и организациям предписаний и рекомендаций для проведения работ по совершенствованию систем водоснабжения и канализации;

- мониторинг экологического состояния окружающей среды;

- производство и реализация товаров народного потребления и оказание платных услуг населению, предприятиям и организациям различных форм собственности, связанных с основной деятельностью предприятия;

- проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

- строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровня ответственности; организация эксплуатации оборудования в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, повышение надежности и экономичности работы инженерных сооружений и сетей;

осуществление контроля за проектированием, строительством и приемкой вновь вводимых в эксплуатацию сетей водопровода и канализации; установка, приемка в эксплуатацию узлов учета; поверка приборов учета;

заключение с заказчиками и /или/ абонентами договоров долевого участия в финансировании развития систем коммунального водоснабжения и /или/ канализации города с целью присоединения к строящимся /действующим/ системам коммунального водоснабжения и канализации, находящимся в хозяйственном ведении предприятия;

разработка и утверждение нормативов допустимого сброса загрязнений в сточных водах при сбросе их в городскую канализацию предприятиями и организациями в соответствии с действующим законодательством;

проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ;

покупка ценных бумаг и валюты для расчетов по договорам; приобретение и строительство жилья /долевое участие/ для работников предприятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

внесение пенсионных взносов в пользу работников предприятия в негосударственный пенсионный фонд;

обучение и повышение квалификации работников предприятия; коммерческая и посредническая деятельность;

осуществление внешнеэкономической деятельности в соответствии с действующим законодательством;

осуществление материально-технического обеспечения производства;

и развитие объектов социальной сферы;

выполнение городских социально-экономических заказов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" установлены следующие сферы естественных монополий:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- железнодорожные перевозки;

- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

- услуги по передаче электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче тепловой энергии;

- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

- захоронение радиоактивных отходов;

- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

- ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Таким образом, в действующей редакции Устава МУП г. Новосибирска "Г" перечислены следующие виды деятельности, не подпадающие под исключения, предусмотренные 1 - 7 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции:

- проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

- строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровня ответственности.

16.10.2025 Приказом начальника энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска N 0236-од в устав МУП "Г" внесены следующие изменения относительно видов деятельности:

2.2. Предметом и видами деятельности Предприятия являются:

- технически правильная эксплуатация систем водоснабжения и канализации являющихся важнейшими объектами жизнеобеспечения города и других населенных пунктов, при проведении единой технической политики в городском водоснабжении и водоотведении;

- производство воды питьевого качества;

- прием, очистка сточных вод;

- освоение и эксплуатация систем водоснабжения на базе подземных источников воды;

- контроль за качеством сточных вод предприятий и организаций перед сбросом их в систему коммунальной канализации;

- выдача разрешений, заключений на водопользование и водоотведение, технических условий заказчикам и /или/ абонентам при установлении технической возможности для присоединения к системам коммунального водоснабжения и канализации; при отсутствии технической возможности присоединения объектов к системам коммунального водоснабжения и /или/ канализации - отказ в выдаче технических условий и заключений на присоединение объектов;

- согласование проектов абонентов, заказчиков на устройства и сооружения для присоединения к системам водоснабжения и /или/ канализации;

- выдача предприятиям и организациям предписаний и рекомендаций для проведения работ по совершенствованию систем водоснабжения и канализации;

- мониторинг экологического состояния окружающей среды;

- производство и реализация товаров народного потребления и оказание платных услуг населению, предприятиям и организациям различных форм собственности, связанных с основной деятельностью предприятия;

- проектирование и строительство трубопроводов, сооружений;

- организация эксплуатации оборудования в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации, повышение надежности и экономичности работы инженерных сооружений и сетей;

- осуществление контроля за проектированием, строительством и приемкой вновь вводимых в эксплуатацию сетей водопровода и канализации; установка, приемка в эксплуатацию узлов учета; поверку приборов учета;

- заключение с заказчиками и /или/ абонентами договоров долевого участия в финансировании развития систем коммунального водоснабжения и /или/ канализации города с целью присоединения к строящимся/действующим/ системам коммунального водоснабжения и канализации, находящимся в хозяйственном ведении предприятия;

- разработка и утверждение нормативов допустимого сброса загрязнений в сточных водах при сбросе их в городскую канализацию предприятиями и организациями в соответствии с действующим законодательством;

- внесение пенсионных взносов в пользу работников предприятия в негосударственный пенсионный фонд;

- организация обучения и повышения квалификации работников предприятия;

- коммерческая деятельность;

- осуществление материально-технического обеспечения производства. Деятельность Предприятия не ограничивается вышеперечисленными ее видами.".

В ЕГРЮЛ (Выписка N ЮЭ9965-26-8045689 от 20.01.2026) закреплены следующие виды деятельности МУП г. Новосибирска "Г".

Распределение воды для питьевых и промышленных нужд (14.07.2008)

Забор, очистка и распределение воды (09.04.2024)

Сбор и обработка сточных вод (23.09.2019)

Строительство жилых и нежилых зданий (14.07.2008)

Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях (14.07.2008)

ФАС России письмом N СП/67616/25 от 18.07.2025 направило следующие разъяснения.

В случае если деятельность унитарного предприятия дополнена видами деятельности, не подпадающими под исключения, предусмотренные пунктами 1 - 7 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции, до 08.01.2020, то такая деятельность может осуществляться с учетом требования по ограничению размера выручки (не более 10% совокупной выручки предприятия за последний календарный год), установленного частью 2 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

Если деятельность унитарного предприятия дополнена видами деятельности, не подпадающими под исключения, предусмотренные пунктами 1 - 7 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции, после 08.01.2020, то такая деятельность подлежит исключению из Устава унитарного предприятия и ЕГРЮЛ.

Новосибирским УФАС России установлено, что виды деятельности: проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом; строительство зданий и сооружений 1 и 2 уровня ответственности закреплены в Уставе МУП г. Новосибирска "Г" в редакции от 25.06.2003 N 399.

Письмом N 25322/25 от 03.12.2025 МУП г. Новосибирска "Г" представило следующие пояснения.

МУП г. Новосибирска "Г" является организацией, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. (Федеральный закон от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О естественных монополиях".)

МУП г. Новосибирска "Г" является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного (питьевого) водоснабжения и водоотведения с зоной деятельности в границах муниципального образования города Новосибирска согласно Постановлению мэрии города Новосибирска от 15 октября 2014 г. N 9004 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного (питьевого) водоснабжения и водоотведения в городе Новосибирске", также осуществляющего деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на территориях города Оби, рабочего поселка Кольцово и Новосибирского района Новосибирской области.

Предприятие также является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного (технического) водоснабжения на территории Калининского и Заельцовского районов г. Новосибирска - Постановление мэрии города Новосибирска от 28 декабря 2021 г. N 4726.

Согласно ст. 31 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предприятие осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и водоотведения; в соответствии со ст. 4 Федерального закона N 416-ФЗ утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно которых в систему регулируемых тарифов входят, в том числе: тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с п. 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2130 (далее - Правила), определяющих порядок подключения объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, приведены понятия, используемые в Правилах.

Так, установлено, что "Исполнителем" может являться только организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно осуществляется подключение, либо гарантирующая организация, определенная в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) централизованной системы водоотведения.

Понятие же "Подключение (технологическое присоединение)" - это совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту получать холодную воду из централизованной системы холодного водоснабжения и (или) отводить (сбрасывать) сточные воды в централизованную систему водоотведения.

В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)", утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), предусмотрено, что объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. В ОКВЭД предусмотрены такие виды экономической деятельности, как распределение воды для питьевых и промышленных нужд (36.00.2), также и забор, очистка и распределение воды (36.00), а также сбор и обработка сточных вод (37.00). При этом, в данном документе не выделена в самостоятельный вид экономической деятельности услуга по подключению объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Из выше приведенных нормативных правовых актов следует вывод о том, что подключение объектов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения является частью технологического процесса предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры и не является самостоятельным рынком услуг поскольку мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются именно с целью водоснабжения и (или) водоотведения объекта потребителя.

Таким образом, исходя из представленной МУП г. Новосибирска "Г" информации, размер выручки предприятия от видов деятельности, не относящихся к сферам деятельности естественных монополий составляет менее 10%. Учитывая, что предприятие было наделено данными видами деятельности до 08.01.2020, МУП г. Новосибирска "Г" вправе осуществлять такую деятельность.

Нарушение 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" отсутствует, что является основанием для прекращения рассмотрения дела согласно п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".

Руководствуясь частью 1 статьи 39, статьей 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49, статьей 51 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции",

Комиссия Новосибирского УФАС России

Рассмотрение дела прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.