Решение Якутское УФАС России от 12.03.2026 N 014/10/39.12-361/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), в составе:

Председателя Комиссии:

<***> -руководителя Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

<***> - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, член Комиссии;

<***> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, член Комиссии.

При участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи представителя Муниципального казенного учреждения "К" муниципального района "Ленский район" Республики Саха (Якутия) <***> по доверенности N 01-09-877/6 от 12.03.2026, а также заинтересованного лица <***>

Заявлений о невозможности подключения к видеоконференцсвязи, а также возражений относительно рассмотрения заявления посредством видеоконференцсвязи от лиц, участвующих в деле, которым направлялось уведомление о принятии заявления к рассмотрению в Управление не поступало.

Комиссия Якутского УФАС России рассмотрев заявление Администрации муниципального района "Ленский район" Республики Саха (Якутия) о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона <***> в связи с уклонением от заключения договора купли-продажи земельного участка в электронном виде по результатам проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, на территории муниципального района "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (извещение N 21000003110000000178, лот N 1),

Администрация муниципального района "Ленский район" Республики Саха (Якутия) (далее - Заказчик) представило в Якутское УФАС России в соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации сведения в отношении гр. <***> (далее - Исполнитель) для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона.

Из обращения Заказчика следует, что решением комиссии по протоколу от 29.01.2026 г. подведения итогов аукциона в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности, на территории муниципального района "Ленский район" Республики Саха (Якутия) электронный аукцион по Лоту N 1 признан несостоявшимся. Заявитель, признанный единственным участником электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка по Лоту N 1: гр. <***> (победитель аукциона). В течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации 10.02.2026 г. организатором аукциона направлен победителю аукциона подписанный проект договора купли-продажи земельного участка в электронном виде через электронную торговую площадку https://utp.sberbank-ast.ru для подписания в течение десяти рабочих дней до 25.02.2026 г. 17:00 по местному времени. В течение десяти рабочих дней со дня направления проекта договора победитель аукциона не подписал и не представил подписанный договор организатору аукциона, что является основанием для включения участника в реестр недобросовестных участников аукциона.

Комиссия Якутского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, установила следующее.

Заказчик: Администрация муниципального района "Ленский район" Республики Саха (Якутия).

Организатор аукциона: Муниципальное казенное учреждение "К" муниципального района "Ленский район" Республики Саха (Якутия).

Размещение информации о торгах: Электронная торговая площадка Сбербанк - АСТ https://utp.sberbank-ast.ru/.

Предмет аукциона: Лот N 1

Адрес: Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), муниципальный район Ленский, сельское поселение Салдыкельский наслег, <...> земельный участок 57;

Кадастровый номер: 14:14:060007:186;

Площадь: 840 кв. м;

Вид разрешенного использования: отдых (рекреация) 5.0;

Начальная цена предмета аукциона - 107 000 руб.;

Сумма задатка - 21 400 руб.;

Величина повышения начальной цены договора ("шаг аукциона") - 3 210 руб.;

Ограничения (обременения) на земельном участке - данные отсутствуют.

Условия заключения договора при несостоявшемся аукционе в электронной форме:

По результатам аукциона в электронной форме договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с победителем аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12, с иным участником аукциона, заявка на участие в аукционе в электронной форме которого признана соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении аукциона в электронной форме.

Уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения аукциона в электронной форме направляет участнику, заявка на участие в аукционе в электронной форме которого признана соответствующей требованиям, проект договора купли-продажи земельного участка, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником аукциона, с которым заключается договор, в проект договора, прилагаемого к извещению о проведении аукциона в электронной форме.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности, на территории муниципального района "Ленский район" Республики Саха (Якутия) от 29.01.2026 г. гр. <***> признан победителем аукциона с ценовым предложением 110 210.00 рублей.

Руководствуясь пунктом 8 Приказа ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Якутское УФАС России уведомило Администрацию МР "Л" и гр. <***> о поступлении вышеуказанного обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Рассмотрение Обращения, состоялось 12.03.2026 в 16:00 часов в присутствии заинтересованного лица гр.<***> и представителя Муниципального казенного учреждения "К" муниципального района "Ленский район" Республики Саха (Якутия) <***> по доверенности N 01-09-877/6 от 12.03.2026.

Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (пункт 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 13 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Решением комиссии по протоколу от 29.01.2026 г. подведения итогов аукциона в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности, на территории муниципального района "Ленский район" Республики Саха (Якутия) электронный аукцион по Лоту N 1 признан несостоявшимся.

Заявитель, признанный единственным участником электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка по Лоту N 1: гр. <***> (победитель аукциона).

В течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации 10.02.2026 г. организатором аукциона направлен победителю аукциона подписанный проект договора купли-продажи земельного участка в электронном виде через электронную торговую площадку https://utp.sberbank-ast.ru для подписания в течение десяти рабочих дней до 25.02.2026 г. 17:00 по местному времени.

В течение десяти рабочих дней со дня направления проекта договора победитель аукциона не подписал и не представил подписанный договор организатору аукциона. Заказчиком составлен протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора от 26.02.2026 г.

Гр. <***> в своих пояснениях от 10.03.2026 г. указывает, что "не имел намерения уклоняться от заключения договора. Причиной, по которой договор не был подписан в установленный срок, является существенное несоответствие итоговой стоимости, указанной в проекте договора, условиям проведенной процедуры аукциона.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 29.01.2026 г., первый шаг аукциона (цена, сложившаяся в результате торгов) составляет 110 210 рублей 00 копеек (сто десять тысяч двести десять) рублей. Однако в направленном мне для подписания проекте договора N 57-41/6 от 10.02.2026 г. купли-продажи организатором торгов (Администрацией) была указана стоимость, равная начальной (минимальной) цене лота - 107 000 рублей 00 копеек (Сто семь тысяч). Таким образом, стоимость земельного участка, зафиксированная в итоговом протоколе и продублированная в договоре, не соответствует процедурной стоимости, определенной по результатам проведенного аукциона".

Согласно части 13 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Специализированная организация, являющаяся организатором аукциона, направляет в уполномоченный орган сведения о заявителе, признанном единственным участником аукциона, не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заказчиком Администрацией муниципального района "Ленский район" Республики Саха (Якутия) верно установлена цена договора в размере 107 000 руб. 00 коп. (сто семь тысяч рублей), что соответствует начальной цене предмета аукциона в соответствии с частью 13 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комиссия Якутского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

При этом, комиссия Якутского УФАС России принимает во внимание, что установление недобросовестности действий поставщиков предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения уклониться от заключения и исполнения договора, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупки.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 данной статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 данной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является только такие действия, выразившиеся в уклонении лица от заключения договора, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Статьей 401 Гражданского кодекса РФ, установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Вместе с тем, согласно пункту 5 Приказа ФАС N 247/15 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 4 настоящего Порядка (далее - уполномоченный орган), помимо сведений направляет в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или ее территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона (далее - документы):

- копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- копию протокола о результатах аукциона;

- копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания;

- документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, от заключения договора купли-продажи либо договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также договора о комплексном освоении территории в случае предоставления земельного участка в аренду для указанной цели (например, составленный организатором аукциона протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления).

Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участника аукциона от заключения договора купли-продажи земельного участка по результатам аукциона территориальный орган ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участника аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участником аукциона при заключении договора, и принимает решения о включении или не включении сведений об участнике в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника аукциона, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Подав заявку на участие в аукционе, гр. <***> подтвердил свое намерение участвовать в аукционе, а также дал согласие на исполнение условий аукциона, содержащихся в извещении, аукционной документации.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно статье 39.12 ЗК РФ).

При рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Однако, Комиссией Якутского УФАС России, установлено, что действия гр. <***>. не свидетельствуют о намеренном уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Ленский, сельское поселение Салдыкельский наслег, <...> земельный участок 57, кадастровый номер: 14:14:060007:186, площадь: 840 кв. м, вид разрешенного использования: отдых (рекреация) 5.0.

Учитывая вышеизложенное, достаточных оснований для включения сведений об гр. <***> в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 14.04.2015 N 247/15 Комиссия Якутского УФАС России,

Отказать во включении сведений, представленных Администрацией муниципального района "Ленский район" Республики Саха (Якутия)" (678144, РС (Я), <...>, ИНН/КПП <...>/141401001, ОГРН <...> в отношении победителя аукциона - <***> в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с уклонением от заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Ленский, сельское поселение Салдыкельский наслег, <...> земельный участок 57, кадастровый номер: 14:14:060007:186, площадь: 840 кв. м, вид разрешенного использования: отдых (рекреация) 5.0., извещение в ГИС Торги N 21000003110000000178, лот N 1.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.